關(guān)于加強(qiáng)二航局基層黨建帶團(tuán)建工作的意見
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神,努力實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想,大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,切實(shí)增強(qiáng)基層團(tuán)組織的生機(jī)與活力,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全局基層黨建帶團(tuán)建工作,提出如下意見:
一、充分認(rèn)識新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建工作的重要性和緊迫性
青年是黨和國家的未來、民族的希望。團(tuán)結(jié)和凝聚青年,鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ),使黨的事業(yè)后繼有人,是黨在新的歷史時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍,是黨組織和行政聯(lián)系青年的橋梁和紐帶。長期以來,我局各級團(tuán)組織圍繞全局中心工作,為實(shí)現(xiàn)我局的持續(xù)、快速發(fā)展,發(fā)揮著生力軍的作用。
團(tuán)的建設(shè)與黨的建設(shè)歷來息息相關(guān),“黨建帶團(tuán)建”是黨的光榮傳統(tǒng),是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)基層“黨建帶團(tuán)建”工作,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的內(nèi)在要求,是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要舉措。實(shí)踐證明,把黨建設(shè)好,可以為團(tuán)的建設(shè)創(chuàng)造有利的政治環(huán)境,促進(jìn)團(tuán)的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí);把團(tuán)建設(shè)好,可以壯大黨的后備力量,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新時(shí)期全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)和團(tuán)的建設(shè),進(jìn)一步深化基層黨建帶團(tuán)建工作,使全局黨的基層組織建設(shè)和團(tuán)的基層組織建設(shè)相互促進(jìn)、共同提高,是全局各級黨委一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。
近幾年來,全局各級黨組織在加強(qiáng)基層黨的建設(shè)中,直接帶領(lǐng)和帶動(dòng)基層團(tuán)的建設(shè),創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí),必須看到,面對新形勢、新任務(wù),基層團(tuán)組織的狀況與黨的要求相比,還存在著差距。一些基層團(tuán)組織組織松散,工作乏力,一些單位的黨建帶團(tuán)建工作停于表面,團(tuán)組織的內(nèi)在活力不足等等。解決這些問題,需要團(tuán)組織自身努力,更需要各級黨組織予以高度重視,采取切實(shí)有效的措施,把這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。
二、基層黨建帶團(tuán)建工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則
(一)全局基層黨建帶團(tuán)建工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想,在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)和帶動(dòng)基層團(tuán)的建設(shè),不斷增強(qiáng)基層團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力,鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ),增強(qiáng)黨組織的生機(jī)與活力,確保黨的事業(yè)后繼有人,興旺發(fā)達(dá)。
(二)全局基層黨建帶團(tuán)建工作的具體目標(biāo)是:通過加強(qiáng)基層黨建帶團(tuán)建,使全局基層黨組織普遍將基層團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)的目標(biāo)體系之中,形成較為完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制;基層團(tuán)組織普遍達(dá)到“五有標(biāo)準(zhǔn)”,即有一支好的團(tuán)干隊(duì)伍尤其是好書記,有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團(tuán)員隊(duì)伍,有圍繞黨的中心工作開展的適合團(tuán)員青年特點(diǎn)的活動(dòng),有一套行之有效的工作制度,有保證工作正常開展的必要經(jīng)費(fèi)和陣地,力爭使“五有”團(tuán)支部(總支)在全局團(tuán)支部(總支)中所占比例達(dá)到90%以上。在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)建一批班子建設(shè)好、隊(duì)伍建設(shè)好、主題活動(dòng)好、陣地建設(shè)好的“五四紅旗團(tuán)委”。 (三)全局基層黨建帶團(tuán)建工作遵循的原則是:1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),把握堅(jiān)定正確的政治方向;2.以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,在服務(wù)大局與服務(wù)青年的有機(jī)結(jié)合中加強(qiáng)基層團(tuán)的建設(shè);3.堅(jiān)持以改革的精神研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),解決新問題;4.充分發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造性,尊重和鼓勵(lì)基層的首創(chuàng)精神;5.加強(qiáng)制度建設(shè),逐步健全和完善工作機(jī)制,使基層黨建帶團(tuán)建工作規(guī)范化、制度化。
三、基層黨建帶團(tuán)建工作的主要任務(wù)
全局基層黨建帶團(tuán)建工作,要做到“五帶一優(yōu)化”,即帶思想建設(shè)、帶組織建設(shè)、帶班子建設(shè)、帶隊(duì)伍建設(shè)、帶工作發(fā)展、優(yōu)化工作條件。
(一)帶思想建設(shè),加強(qiáng)對基層團(tuán)組織的思想政治領(lǐng)導(dǎo)。
基層黨組織要帶好團(tuán)的思想政治建設(shè),把握基層團(tuán)組織的政治方向,使其在政治上、思想上和行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?;鶎狱h組織通過設(shè)立青年委員等辦法,加強(qiáng)青年思想政治工作的力量。在組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課,開展思想教育活動(dòng)時(shí),應(yīng)注意吸收優(yōu)秀團(tuán)員和不是黨員的團(tuán)干部參加。28周歲以下保留團(tuán)籍的青年黨員應(yīng)該參加團(tuán)的組織生活和活動(dòng),并發(fā)揮模范帶頭作用。基層黨組織負(fù)責(zé)人要面對面地做好團(tuán)員青年的思想政治工作,每年至少要給團(tuán)員青年上1-2次黨課,做1-2次形勢報(bào)告。
基層團(tuán)組織要通過多種形式,組織團(tuán)員青年學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策,深入開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育,增強(qiáng)團(tuán)員貫徹黨的基本路線的自覺性。要加強(qiáng)馬克思主義唯物論和無神論的教育,組織團(tuán)員青年學(xué)科學(xué)、用科學(xué),提高科學(xué)文化素質(zhì)。廣泛開展青年志愿者、青年文明號等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),將思想政治工作寓于豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)之中。要及時(shí)了解掌握青年的思想動(dòng)態(tài),為黨組織指導(dǎo)團(tuán)組織開展青年思想政治工作提供依據(jù)。
(二)帶組織建設(shè),鞏固和健全團(tuán)的基層組織。
基層黨組織要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對同級團(tuán)的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,建立健全和調(diào)整鞏固團(tuán)的基層組織。基層黨組織要擔(dān)負(fù)起對同級團(tuán)的組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。凡是建有黨組織、團(tuán)員人數(shù)在3人以上的分公司、項(xiàng)目部,黨組織負(fù)有建立團(tuán)組織的責(zé)任;未建立黨組織,但具備建團(tuán)條件的項(xiàng)目部,其上級黨團(tuán)組織負(fù)有建立團(tuán)組織的責(zé)任。團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)在黨組織或項(xiàng)目部建立一個(gè)月內(nèi)建立,其負(fù)責(zé)人可由同級黨組織任命或民主選舉產(chǎn)生?;鶎訄F(tuán)組織的設(shè)置要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),不要求完全與行政、黨組織建制對應(yīng)。在機(jī)構(gòu)改革中,基層團(tuán)組織的工作機(jī)構(gòu)不得隨意撤銷或歸屬其他工作部門。
要圍繞加強(qiáng)黨建,積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的團(tuán)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和活動(dòng)方式。各單位可結(jié)合實(shí)際,建立黨委青年工作部或青年工作委員會(huì)(不單獨(dú)設(shè)置部門,由相關(guān)職能部門成員組成),團(tuán)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)進(jìn)入黨委青年工作部或青年工作委員會(huì)。
要把實(shí)行團(tuán)組織按期換屆作為加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。要在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和上級團(tuán)組織的指導(dǎo)下,統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào),基層團(tuán)組織換屆的時(shí)間,應(yīng)盡量與黨組織換屆時(shí)間相銜接。各級黨組織要重視和支持團(tuán)組織開展的爭創(chuàng)“五四紅旗團(tuán)委”、“五四紅旗團(tuán)支部”活動(dòng),在政治上和方法上給予指導(dǎo),為團(tuán)組織開展?fàn)巹?chuàng)活動(dòng)創(chuàng)造條件。
(三)帶班子建設(shè),加強(qiáng)基層團(tuán)干部的教育培養(yǎng)和配備管理。
基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè),把團(tuán)的干部隊(duì)伍建設(shè)納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃之中。按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持“高進(jìn)、嚴(yán)管、優(yōu)出”的原則,切實(shí)抓好基層團(tuán)干部的選拔任用和培養(yǎng)工作。要適應(yīng)干部人事制度改革,把公開選拔、競爭上崗等方式同團(tuán)內(nèi)民主選舉制度結(jié)合起來,拓寬基層團(tuán)干部的選拔渠道,把德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀青年干部選拔到基層團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。
直屬基層團(tuán)委特別是大工程公司應(yīng)當(dāng)配備專職團(tuán)干部。基層直屬單位兼職團(tuán)干部應(yīng)以團(tuán)的工作為主,其兼職數(shù)不能超過2職,并且兼職的工作性質(zhì)必須相近,以保證從事團(tuán)的工作的必要時(shí)間。各級團(tuán)組織的書記、副書記應(yīng)按同級黨組織(行政)職能部門的副職干部的條件配備,并享受相應(yīng)的政治、生活待遇。今后選拔配備的基層專職團(tuán)干部一般應(yīng)是黨員,具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。直屬團(tuán)組織負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照同級黨組織(行政)職能部門的正、副職標(biāo)準(zhǔn)享受相應(yīng)的工資、獎(jiǎng)金或薪金。項(xiàng)目兼職團(tuán)干部的配備條件和政治生活待遇按二航黨[1999]69號文件精神落實(shí),或通過簽定年終(階段性)目標(biāo),考核兌現(xiàn)的辦法落實(shí)待遇。
要嚴(yán)格執(zhí)行團(tuán)干部協(xié)管制度,團(tuán)干部的管理以同級黨組織管理為主,上級團(tuán)組織協(xié)助管理?;鶎狱h組織在調(diào)整、任用團(tuán)組織負(fù)責(zé)人時(shí),應(yīng)事先征求上一級團(tuán)組織的意見,待上一級團(tuán)組織回復(fù)意見后,由同級黨組織按干部管理權(quán)限辦理?;鶎狱h組織要把基層團(tuán)干部的培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)的總體規(guī)劃。要做好基層專職團(tuán)干部的掛職、交流和輪崗工作。
各級黨組織要有計(jì)劃地做好團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗工作,把團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗納入黨政干部人事管理序列,建立和形成相關(guān)制度,實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配和安排。對于超齡團(tuán)干部,必須及時(shí)安排轉(zhuǎn)崗。在各級團(tuán)委換屆之前,要把中層干部轉(zhuǎn)崗與領(lǐng)導(dǎo)班子的交接問題一并予以考慮。要對團(tuán)干職稱評聘、轉(zhuǎn)崗等工作給予優(yōu)惠政策,團(tuán)干可參加與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的初、中級專業(yè)技術(shù)職稱評聘。團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗去向,按照人盡其才的原則,根據(jù)本人條件和工作需要,一般按企業(yè)相應(yīng)級別合理安排到技術(shù)、行政和政工等崗位。對德才兼?zhèn)?、?shí)績突出、群眾公認(rèn)的,要大膽提拔使用。要適應(yīng)團(tuán)干部隊(duì)伍流動(dòng)快的特點(diǎn),加強(qiáng)基層團(tuán)的后備干部隊(duì)伍建設(shè)。
(四)帶隊(duì)伍建設(shè),為黨組織不斷輸送新鮮血液。
團(tuán)員隊(duì)伍是發(fā)展壯大黨員隊(duì)伍的重要來源?;鶎狱h組織要把“推優(yōu)”納入發(fā)展青年黨員工作規(guī)劃,認(rèn)真落實(shí)28周歲以下青年入黨應(yīng)從團(tuán)員中發(fā)展,發(fā)展團(tuán)員入黨必須經(jīng)過團(tuán)組織推薦,發(fā)展28至35周歲青年入黨應(yīng)征求團(tuán)組織意見的規(guī)定,真正使“推優(yōu)”成為黨組織發(fā)展青年黨員的主渠道。在發(fā)展團(tuán)員入黨的材料中沒有團(tuán)組織推薦的,視為手續(xù)不齊全,黨委應(yīng)不予審批。
團(tuán)組織要將35歲以下青年作為工作和聯(lián)系的主要對象,不斷拓寬工作層面。要抓好團(tuán)員的發(fā)展和管理工作。要認(rèn)真研究加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)員管理的有效形式,按照流入地和流出地管理相結(jié)合,以流入地管理為主的原則,加強(qiáng)對流動(dòng)團(tuán)員的管理。
(五)帶工作發(fā)展,發(fā)揮團(tuán)組織的生力軍和突擊隊(duì)作用。
基層黨組織要認(rèn)真指導(dǎo)團(tuán)組織圍繞企業(yè)工作大局開展各項(xiàng)工作和活動(dòng),每年專題研究團(tuán)的工作1-2次。要把團(tuán)的工作納入本單位的總體規(guī)劃和目標(biāo)管理,給團(tuán)組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求,加強(qiáng)工作檢查和督促,及時(shí)幫助團(tuán)組織解決實(shí)際問題。
基層團(tuán)組織要在黨組織的重視和領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持活動(dòng)與建設(shè)并舉,牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)青年的意識,自覺圍繞企業(yè)的中心工作,積極開展適合青年特點(diǎn)的活動(dòng),進(jìn)一步活躍基層團(tuán)的工作。
(六)優(yōu)化工作條件,為基層團(tuán)組織開展工作提供必要保障。
基層黨組織要協(xié)調(diào)各方面的力量,關(guān)心和支持團(tuán)的工作,為團(tuán)組織創(chuàng)造良好的工作條件。各基層單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,實(shí)行年初預(yù)算、審批使用等辦法,切實(shí)保證團(tuán)組織必要的工作經(jīng)費(fèi)。對團(tuán)的專項(xiàng)活動(dòng),要給予必要撥款。團(tuán)干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用專項(xiàng)劃支。項(xiàng)目一級團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)各項(xiàng)目的實(shí)際情況,由團(tuán)組織與項(xiàng)目黨支部(總支)協(xié)商提取。直屬單位應(yīng)建立讀書俱樂部及文體娛樂場所,項(xiàng)目部應(yīng)按黨委要求建立“三室”。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全基層黨建帶團(tuán)建的工作機(jī)制
基層黨建帶團(tuán)建,根本在“建”,關(guān)鍵在“帶”?;鶎狱h組織對同級團(tuán)的建設(shè)負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全基層黨建帶團(tuán)建工作責(zé)任制,基層黨組織主要負(fù)責(zé)人是黨建帶團(tuán)建工作的第一責(zé)任人,分管共青團(tuán)工作的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。項(xiàng)目部黨支部(總支)書記是項(xiàng)目黨建帶團(tuán)建工作的直接責(zé)任人。要把基層團(tuán)的建設(shè)納入基層黨的建設(shè)的總體規(guī)劃中,把團(tuán)建工作的具體內(nèi)容納入黨建工作的統(tǒng)一部署和安排之中,把團(tuán)建的目標(biāo)任務(wù)納入黨建的目標(biāo)任務(wù),把團(tuán)組織的陣地建設(shè)納入黨組織的陣地建設(shè),把對團(tuán)建工作的檢查考核納入黨建工作的檢查考核,做到黨建、團(tuán)建“四個(gè)同步”,即同步研究、同步部署、同步檢查、同步落實(shí),在全局逐步形成完善的基層黨建帶團(tuán)建工作機(jī)制。
上級黨組織在考核下級黨組織時(shí),要把團(tuán)建作為重要內(nèi)容,基層團(tuán)建不合格的,其所在單位黨組織不能評優(yōu),黨組織負(fù)責(zé)人不能評先?;鶎狱h組織要定期召開專門會(huì)議,研究黨建帶團(tuán)建工作中遇到的問題,提出改進(jìn)和加強(qiáng)黨建帶團(tuán)建工作的意見。各級黨委組織部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)對新形勢下基層黨建帶團(tuán)建工作的研究和指導(dǎo),提出具體措施,總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)。要通過加強(qiáng)檢查考核,推動(dòng)基層黨建帶團(tuán)建工作任務(wù)在基層落到實(shí)處。
全局各級團(tuán)組織要不斷加強(qiáng)基層團(tuán)的建設(shè),牢固樹立基層第一的觀念,深入基層,調(diào)查研究,分類指導(dǎo),協(xié)調(diào)服務(wù),努力為基層團(tuán)組織解決實(shí)際問題。要以改革和創(chuàng)新的精神,研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題,指導(dǎo)和幫助基層團(tuán)組織創(chuàng)新工作方式和活動(dòng)內(nèi)容,增強(qiáng)內(nèi)在活力,實(shí)現(xiàn)全局共青團(tuán)工作的新發(fā)展。(摘錄二航黨[2002]84號)