關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作的意見》的通知

中青聯(lián)發(fā)<2006>59號文件

    各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、團委，中央和國家機關(guān)各部委、各人民團體組織人事部門，軍委總政治部組織部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部，各中央企業(yè)黨委（黨組），全國鐵道團委，全國民航團委，中直機關(guān)團工委，中央國家機關(guān)團工委，中央金融團工委：
    現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中央組織部    共青團中央    國資委黨委
        　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                2006年10月12日

《中共中央組織部、共青團中央、國資委黨委關(guān)于進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作的意見》

      為貫徹落實《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于加強和改進中央企業(yè)黨建工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號）提出的加強和改進黨組織對共青團等群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作，現(xiàn)提出如下意見。

    一、深刻認(rèn)識加強和改進中央企業(yè)共青團工作的重要意義
    1.加強和改進中央企業(yè)共青團工作是服務(wù)黨和國家工作大局的必然要求。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用的主力軍，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的重要力量，是鞏固我國社會主義制度和我們黨執(zhí)政地位的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。中央企業(yè)青年占企業(yè)職工總數(shù)的60%以上，是推動企業(yè)改革發(fā)展的寶貴人力資源。進一步加強和改進中央企業(yè)共青團工作，使之緊緊圍繞黨和國家中心工作，圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局展開，科學(xué)教育青年、正確引導(dǎo)青年、熱誠服務(wù)青年，把青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，對于深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)穩(wěn)定具有重要的意義。
    2.加強和改進中央企業(yè)共青團工作是鞏固和擴大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求。隨著世界范圍內(nèi)思想文化相互激蕩、經(jīng)濟全球化不斷加劇、科學(xué)技術(shù)日新月異以及國內(nèi)“四個多樣化”的深入發(fā)展，青年群體的思想觀念、價值取向、行為方式、人生需求呈現(xiàn)出新的特點。特別是企業(yè)在改革發(fā)展中產(chǎn)生的利益調(diào)整、內(nèi)外部矛盾的影響不斷凸現(xiàn)，使中央企業(yè)青年職工思想的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強。共青團組織緊密結(jié)合時代的發(fā)展和青年的變化，不斷加強企業(yè)青年思想政治工作，提高服務(wù)青年職工的能力，更好地滿足青年職工在學(xué)習(xí)、工作、生活、民主參與、權(quán)益維護等方面的多樣化需求，對于更好地把青年職工緊緊團結(jié)凝聚在黨的周圍，促進青年職工的成長成才具有重要的意義。
    3.加強和改進中央企業(yè)共青團工作是實現(xiàn)團的工作新發(fā)展的必然要求。隨著國有企業(yè)改革的深化和國有資產(chǎn)管理體制改革的推進，中央企業(yè)的管理體制、經(jīng)營機制、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，加快自主創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變增長方式，強化資源節(jié)約，做大做強企業(yè)，成為企業(yè)改革發(fā)展的重點工作。共青團工作主動適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展的新要求，堅持融入中心，服務(wù)大局，著力探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)青年工作新機制、新體制，豐富和發(fā)展團組織發(fā)揮作用的途徑和方式，對于不斷提高企業(yè)共青團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力開創(chuàng)中央企業(yè)共青團工作的新局面具有重要的意義。

    二、加強和改進中央企業(yè)共青團工作的總體要求和基本原則
    4.加強和改進中央企業(yè)共青團工作的總體要求：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，探索、創(chuàng)新中央企業(yè)團的組織形式和工作機制，推動中央企業(yè)團組織逐步實現(xiàn)“五個有”目標(biāo)（有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支能夠發(fā)揮模范帶頭作用的團員隊伍、有服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作并具有青年特點的活動、有一套行之有效的工作制度、有保證工作正常開展的經(jīng)費和陣地），不斷增強團組織的內(nèi)在活力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大青年職工為中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作出更大貢獻。
    5.加強和改進中央企業(yè)共青團工作的基本原則：一是堅持正確的政治方向，把加強青年職工思想政治工作放在突出位置。二是堅持黨建帶團建，把企業(yè)團的建設(shè)納入黨的建設(shè)工作整體格局，在黨建的帶動下加強團建，以團建的成效服務(wù)于黨建。三是堅持以加強能力建設(shè)為重點，緊扣企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局和青年成長成才的多樣化需求開展工作。四是堅持與時俱進，把握經(jīng)濟社會發(fā)展的深刻變化，不斷增強團組織主動適應(yīng)、自我完善、自覺提高的能力。

    三、深化中央企業(yè)黨建帶團建工作
    6.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度。中央企業(yè)黨委（黨組）要明確一名副書記或黨委（黨組）成員具體分管共青團工作，定期召集團的負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門研究討論團的工作，協(xié)調(diào)落實黨委（黨組）對共青團和青年工作提出的要求，幫助解決有關(guān)問題。企業(yè)黨委（黨組）每年要召開1至2次專門會議，聽取團的工作匯報，研究和討論團的工作?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人每年至少為團員青年上一次黨課，作一次形勢輔導(dǎo)報告。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，團委（總支、支部）書記是黨員的，可以列席同級黨委（總支、支部）的會議。青年人數(shù)較多的企業(yè)，可以通過設(shè)立青年工作委員會、青年工作部，配備黨委青年委員等途徑，加強黨委對共青團工作的領(lǐng)導(dǎo)。
    7.建立健全考核管理制度。要把團的基層組織建設(shè)納入企業(yè)黨建工作格局，實行工作目標(biāo)管理，把團的工作開展情況作為評價考核同級黨組織工作實績的重要指標(biāo)。要逐步建立團干部工作責(zé)任制和考核制，并納入企業(yè)管理人員責(zé)任考核體系，其待遇和獎懲原則上與同一層次經(jīng)營管理人員一致。黨組織要對團的建設(shè)提出指導(dǎo)性意見，制定具體工作措施，給團組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求，及時幫助解決團組織在工作中遇到的實際困難。
    8.建立健全推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象制度。中央企業(yè)各級黨組織要堅持“28周歲以下青年入黨一般應(yīng)從團員中發(fā)展”和“發(fā)展團員入黨一般要經(jīng)過團組織推薦”的規(guī)定，指導(dǎo)團組織開展好“推優(yōu)”工作。要把那些在深化企業(yè)改革、促進技術(shù)進步、提高經(jīng)濟效益中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀團員，特別是生產(chǎn)技術(shù)骨干和優(yōu)秀青年知識分子作為培養(yǎng)和推薦的重點對象。團組織向黨組織推薦優(yōu)秀團員作黨員發(fā)展對象后，黨組織應(yīng)及時回復(fù)推薦意見。要使“推優(yōu)”工作逐步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道，使團員成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要來源，不斷為黨輸送新鮮血液。要鼓勵28周歲以下保留團籍的青年黨員積極參加團的組織生活和活動。
    9.改進企業(yè)共青團作用發(fā)揮方式。支持團組織參與企業(yè)民主管理和廠務(wù)公開工作。團委書記可以參加企業(yè)職代會主席團，列席行政會議，參與涉及青年職工切身利益的調(diào)資、職稱評審等工作。企業(yè)在制定重大決策和推行涉及青年利益的重大改革措施時，應(yīng)有共青團和青年職工代表參加，廣泛聽取青年職工的意見。企業(yè)職代會中青年職工代表應(yīng)占有一定的比例。
    10.建立健全物質(zhì)保障制度。企業(yè)黨組織和行政部門要根據(jù)共青團工作的需要，強化經(jīng)費、陣地等保障，為團組織開展工作提供必要的物質(zhì)條件。召開團代會或開展團的有關(guān)重點活動所需經(jīng)費，應(yīng)列入企業(yè)經(jīng)費預(yù)算，專項撥發(fā)。

    四、加強和改進中央企業(yè)團的基層組織建設(shè)
    11.建立健全團的組織，合理設(shè)置團組織工作機構(gòu)。中央企業(yè)一般要設(shè)立團委，其所屬企業(yè)包括國有參股企業(yè)，都要設(shè)立團的組織，并按時換屆改選。在新建經(jīng)濟組織時，要做到建立黨組織的同時建立團組織；在調(diào)整經(jīng)營管理組織時，要做到調(diào)整黨組織設(shè)置的同時調(diào)整團組織的設(shè)置。股份公司、中外合資企業(yè)在企業(yè)章程或相關(guān)協(xié)議中應(yīng)明確團組織的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費保障等條款。要本著精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強團的工作的原則設(shè)置企業(yè)團組織內(nèi)部機構(gòu)。大型企業(yè)團委根據(jù)工作需要可設(shè)立團委辦公室和組織、宣傳等工作部門。中小型企業(yè)團的工作部門可以單獨設(shè)立，也可以與職能相近的企業(yè)行政工作部門合署辦公。企業(yè)團委工作機構(gòu)和人員必須納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制。要加強企業(yè)團組織和屬地、社區(qū)團組織的聯(lián)系和互動，根據(jù)團員青年的工作、學(xué)習(xí)、生活等組合方式和流向變化，采取聯(lián)合建團、生產(chǎn)線建團、公寓建團、工程項目建團等，創(chuàng)新團組織設(shè)置方式，不斷擴大團組織的覆蓋面。
    12.配強團組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。企業(yè)黨組織要按照德才兼?zhèn)涞囊?，適應(yīng)企業(yè)人事制度改革的要求，把團的工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉企業(yè)后備管理人才的重要渠道，拓寬團干部的選拔范圍，尤其要有計劃地把管理、技術(shù)崗位上的優(yōu)秀青年職工選拔到團的崗位上經(jīng)受鍛煉。企業(yè)團委書記原則上要求是共產(chǎn)黨員，并具備大學(xué)本科以上學(xué)歷。中央企業(yè)新任團委書記的年齡一般不超過40周歲，副書記一般不超過38周歲。企業(yè)團委正、副書記分別享受企業(yè)同級黨組織職能部門或下一級黨組織正、副職政治經(jīng)濟待遇。兼職團干部應(yīng)參照專職團干部選拔和管理，并保證有一定時間從事團的工作。要按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的要求，努力建設(shè)一支梯次合理、善于圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展團建工作的復(fù)合型團干部隊伍。
    13.保證團的工作力量。中央企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際配備一定數(shù)量的專職團干部。青年職工在1000人以上的中央企業(yè)，其團委應(yīng)設(shè)置2至3名專職或以共青團工作為主的團干部。青年職工在3000人以上的中央企業(yè)，至少要配備2名專職團干部和2至3名以共青團工作為主的團干部。青年職工在5000人以上的中央企業(yè)，由企業(yè)黨組織按照比例適當(dāng)增加團干部職數(shù)。團委書記原則上任期一屆，最多不超過兩屆。團委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)有后備干部人選。中央企業(yè)所屬企業(yè)也要配齊配強專（兼）職團干部。
    14.理順中央企業(yè)團組織的隸屬關(guān)系。共青團中央負(fù)責(zé)對中央企業(yè)和全國其他國有企業(yè)團的建設(shè)工作的宏觀指導(dǎo)，國資委黨委負(fù)責(zé)對中央企業(yè)團的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央企業(yè)團工委負(fù)責(zé)中央企業(yè)團的建設(shè)工作。根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕31號文件理順中央企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系的規(guī)定，相應(yīng)理順中央企業(yè)團組織的隸屬關(guān)系。
    15.做好團干部培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗工作。要把團干部納入企業(yè)黨政干部培訓(xùn)序列，有計劃地選送優(yōu)秀團干部到黨?；蚋叩仍盒＿M行培訓(xùn)；選送部分團干部到黨務(wù)、行政、技術(shù)等部門和生產(chǎn)一線掛職鍛煉，全面提高企業(yè)團干部的素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)和儲備經(jīng)營管理人才。專職團干部與經(jīng)營管理人員要進行必要的崗位交流。要高度重視并有計劃地做好專職團干部的轉(zhuǎn)崗工作，對德才兼?zhèn)洹嵖兺怀?、群眾公認(rèn)的團干部要予以重用。
    16.做好協(xié)管工作。企業(yè)團組織有協(xié)助同級黨組織對下一級團組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行考察、培訓(xùn)、教育的責(zé)任，對他們的任免調(diào)動提出建議，積極協(xié)助黨組織管理好下一級團組織。
    17.加強團員管理。要針對不同崗位團員的情況，探索分類管理的有效辦法。在企業(yè)改制重組和實施關(guān)閉破產(chǎn)過程中，團組織要注意做好下崗職工和有償解除勞動關(guān)系職工中團員的管理工作，在新接收單位落實前，要繼續(xù)管理好這部分團員。要按照證檔分離、交叉覆蓋、動態(tài)管理的原則，加強對流動團員的管理。要創(chuàng)新團籍管理方式，團員組織關(guān)系和參加團的活動可適當(dāng)分離，團員可以同時編入多個基層團組織。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，加大團員發(fā)展工作力度。

    五、探索完善中央企業(yè)團組織發(fā)揮作用的途徑和方式
    18.深化增強共青團員意識主題教育活動。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝團員青年，大力開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)團員青年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定永遠(yuǎn)跟黨走的信念，進一步增強團員的政治意識。對團員進行團史團情和團員權(quán)利義務(wù)教育，提高團員對團組織的認(rèn)同感和歸屬感，不斷增強組織意識。組織廣大團員學(xué)習(xí)團章，重溫入團誓詞，引導(dǎo)團員在學(xué)習(xí)和工作中發(fā)揮示范帶頭作用，切實增強模范意識。
    19.服務(wù)企業(yè)中心工作。堅持融入中心、服務(wù)大局，以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為目標(biāo)，深化青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)貢獻聰明才智。有條件的企業(yè)，可建設(shè)青少年活動場所，建立青年科技協(xié)會、青年攻關(guān)小組等組織，強化組織陣地依托，為青年開展技術(shù)、管理、營銷、服務(wù)創(chuàng)新搭建平臺，促進企業(yè)提高競爭力。把實施“青工技能振興計劃”作為推進青年創(chuàng)新創(chuàng)效活動的突破口，抓好技能培訓(xùn)、技能競賽、技能鑒定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的青年技能人才隊伍。開展青年節(jié)能降耗活動，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)揮積極作用。開展創(chuàng)建青年安全生產(chǎn)示范崗、青年文明號、青年突擊隊活動，團結(jié)帶領(lǐng)青年職工為企業(yè)改革發(fā)展作貢獻。發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，吸引海外學(xué)人回國創(chuàng)業(yè)，壯大企業(yè)人才隊伍。
    20.服務(wù)青年職工成長發(fā)展。積極開展“推優(yōu)薦才”活動，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年科技、生產(chǎn)、管理、營銷骨干和有一技之長的青年人才。認(rèn)真做好下崗失業(yè)青年再就業(yè)工作，抓好觀念引導(dǎo)、加強職業(yè)培訓(xùn)、開展就業(yè)服務(wù)、實施就業(yè)援助等環(huán)節(jié)，幫助下崗失業(yè)青年順利實現(xiàn)再就業(yè)，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。開展健康有益的文化、娛樂和體育活動，促進青年身心健康。引導(dǎo)廣大團員青年積極參加青年志愿者等活動，服務(wù)人民，奉獻社會，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮生力軍作用。廣泛開展青年技術(shù)標(biāo)兵、青年崗位能手等富有企業(yè)特色的評比表彰活動，樹立和宣傳青年典型，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的良好氛圍。
    21.促進工作創(chuàng)新。要創(chuàng)新工作思路，使共青團工作更好地體現(xiàn)黨的要求，符合企業(yè)發(fā)展的需要，在黨政所需、青年所盼、共青團所能上精心謀劃工作。要創(chuàng)新工作機制，面向基層，面向青年，建立開放型、效益型的企業(yè)共青團工作新機制和社會化、群眾化的企業(yè)青年工作新格局。要創(chuàng)新工作載體，以提高青年職工素質(zhì)、維護青年職工權(quán)益、服務(wù)青年職工需求為工作重點，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下服務(wù)青年職工群眾的新路子，整合社會資源，拓展活動領(lǐng)域，創(chuàng)建服務(wù)品牌，不斷提高工作水平。要探索建立共青團工作評價考核體系，著重從對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家路線方針政策的配合效果、對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的促進效果、對企業(yè)完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的支持效果、對企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值的推動效果、對青年職工隊伍的建設(shè)效果等方面入手，研究工作要求、實際效果、衡量標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，逐步納入企業(yè)的考評體系。
    中央企業(yè)各級黨組織要充分認(rèn)識加強共青團工作的重要意義，將其列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門聯(lián)手抓。建立工作責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，逐級抓好落實。及時總結(jié)、宣傳、推廣國有企業(yè)團建工作中的好做法和好經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用。
    各地區(qū)、各行業(yè)要深入調(diào)查了解不同類型企業(yè)共青團工作的實際狀況和存在的突出問題，參照本意見，結(jié)合自身實際，制定加強企業(yè)共青團工作的實施意見并抓好落實。