監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)。在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷深入推進(jìn)的新形勢下，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與派駐（出）機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間應(yīng)如何更高效地開展工作，怎樣把監(jiān)督力量整合起來，密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局，是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)前積極探索實(shí)踐的一個(gè)重要課題。

    近日，云南省西雙版納傣族自治州紀(jì)委監(jiān)委聚焦如何協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)監(jiān)督全覆蓋，協(xié)同履行監(jiān)督職責(zé)開展深入調(diào)研，剖析實(shí)踐中遇到的問題，梳理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督過程中的短板和不足，并提出有針對(duì)性的思考和建議。

    問題—— 統(tǒng)籌對(duì)接不夠合力沒有充分形成

    對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的職責(zé)定位理解把握還不夠深透。監(jiān)委成立以后，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督調(diào)查處置如何對(duì)接貫通，還存在理解不深、思路不清晰等問題。如，有的干部認(rèn)為監(jiān)委專門“打虎”“拍蠅”，就是要查辦重大腐敗案件，重調(diào)查輕監(jiān)督，導(dǎo)致日常監(jiān)督工作虛化、弱化。

    紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督力量仍需進(jìn)一步整合。監(jiān)察體制改革后，州縣兩級(jí)監(jiān)委全部組建，巡察組完成設(shè)立，派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)督力量得到進(jìn)一步壯大，監(jiān)督網(wǎng)越織越密。但隨之而來的監(jiān)督范圍和對(duì)象也大幅擴(kuò)大，紀(jì)委、監(jiān)委的職能進(jìn)一步增加，工作多而力量少，一定程度上存在力量發(fā)散、力不從心的問題。

    監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)內(nèi)部銜接、上下銜接、與相關(guān)部門銜接協(xié)作上仍需在實(shí)踐中不斷完善。如，巡察部門與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、派駐機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)內(nèi)部干部監(jiān)督部門之間，問題線索傳遞和問題清單移交如何更加緊密有序；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門如何加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，需要繼續(xù)探索完善；執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門如何更好地分工合作，在紀(jì)律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督上有效銜接起來，還需在機(jī)制制度層面上予以明確。

    紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力水平還需進(jìn)一步提升。隨著監(jiān)察體制改革進(jìn)入深水區(qū)，干部隊(duì)伍提升專業(yè)化素質(zhì)更為迫切，監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、誰來監(jiān)督等問題還有待進(jìn)一步細(xì)化明確。如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是對(duì)“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)，著力解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題，對(duì)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求。

    成因——

    精準(zhǔn)把握不足

    協(xié)同機(jī)制需要完善

    思想認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。政治站位不高，沒有深刻理解把握監(jiān)督的政治性要求，有的同志認(rèn)為把監(jiān)督作為首要職責(zé)，就會(huì)用監(jiān)督替代審查調(diào)查，意味著懲貪治腐力度會(huì)減弱，反腐敗斗爭會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)。職責(zé)定位不明確，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”不到位，沒有深刻認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，總是以大案要案論英雄，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)，監(jiān)督是軟任務(wù)。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。

    內(nèi)在聯(lián)系把握不準(zhǔn)。紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，四者是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成的，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的具體實(shí)踐。但實(shí)際工作中，對(duì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延把握不精準(zhǔn)，隨意擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對(duì)如何統(tǒng)籌進(jìn)行原則性規(guī)定，缺乏具體、規(guī)范、可操作的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)如何調(diào)動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，辦法不多。日常監(jiān)督檢查、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的主要方式還是依靠聽取匯報(bào)、查看臺(tái)賬資料等常規(guī)途徑，缺乏統(tǒng)籌監(jiān)督的科學(xué)性，容易造成重復(fù)監(jiān)督或“兩把尺子”失之偏頗。

    協(xié)同機(jī)制不健全。監(jiān)督工作溝通機(jī)制不夠順暢，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的內(nèi)部聯(lián)系、對(duì)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以及監(jiān)督報(bào)告、工作臺(tái)賬、廉政檔案等制度仍需不斷完善，專門從事日常監(jiān)督的監(jiān)督檢查室與派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)配合銜接不夠，沒有形成監(jiān)督工作一盤棋統(tǒng)籌格局，監(jiān)督力量分散。如何把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的力量攥成拳頭形成合力，對(duì)當(dāng)前監(jiān)督工作提出了新的更高要求。

    對(duì)策——

    做好銜接文章

    協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”

    在突出強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督上做好銜接。一是聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，著力強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。把政治監(jiān)督責(zé)任扛起來，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)政治生活狀況、黨的路線方針政策執(zhí)行情況、民主集中制等各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督的作用，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，形成濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍。二是嚴(yán)格落實(shí)“抓常抓長”要求，把日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查結(jié)合起來。由執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門督促指導(dǎo)并配合派駐機(jī)構(gòu)開展日常性監(jiān)督工作，注重運(yùn)用蹲點(diǎn)、調(diào)研等面對(duì)面談話方式開展監(jiān)督，全面掌握聯(lián)系地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)、執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況以及加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針、政策、決議執(zhí)行情況和糾正“四風(fēng)”問題等。根據(jù)日常監(jiān)督情況，對(duì)聯(lián)系地區(qū)和單位履行全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等帶有普遍性、傾向性的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，督促全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門對(duì)問題線索的管理、研判和處置的指導(dǎo),增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性和權(quán)威，使黨內(nèi)監(jiān)督“長牙”“帶電”。三是強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，及時(shí)糾正紀(jì)律執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”嚴(yán)到份、管到位。把紀(jì)律思維落實(shí)和運(yùn)用到信訪辦理、線索處置、審查調(diào)查、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格用黨紀(jì)尺子衡量黨員行為。完善談話函詢制度，健全抓早抓小、動(dòng)輒則咎的方式方法，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，分類處置，把管和治體現(xiàn)在日常，真正用紀(jì)律管住絕大多數(shù)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨真正從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

    在有效實(shí)施監(jiān)察監(jiān)督上做好銜接。一是把對(duì)黨員干部的監(jiān)督與公職人員的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，填補(bǔ)監(jiān)督空白。落細(xì)落實(shí)黨章黨規(guī)和國家法律賦予紀(jì)委和監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要指導(dǎo)、督促、檢查派駐機(jī)構(gòu)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，提高派駐監(jiān)督工作質(zhì)量。派駐機(jī)構(gòu)要精準(zhǔn)把握黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律“兩把尺子”標(biāo)準(zhǔn)，做到紀(jì)法貫通、法法銜接，讓黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察無縫銜接。三是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門加強(qiáng)與案件管理部門的對(duì)接。定期梳理監(jiān)督檢查聯(lián)系地區(qū)干部的問題線索，全面分析聯(lián)系單位整體情況、薄弱環(huán)節(jié)及需要關(guān)注的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查，在檢查中了解干部、核實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。三是建立黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)安排派駐機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督工作，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察室和巡視巡察辦的監(jiān)督工作日常溝通協(xié)調(diào)，督查重要監(jiān)督事項(xiàng)落實(shí)，匯總、分析、報(bào)告相關(guān)情況，提出意見建議。

    在著力加強(qiáng)派駐監(jiān)督上做好銜接。一是強(qiáng)化日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子作為分內(nèi)之事，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委（黨組）及其班子成員的監(jiān)督，全面掌握駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、作風(fēng)、廉政建設(shè)等情況，針對(duì)了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)約談提醒或者核查，切實(shí)提高對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督效能。二是完善協(xié)調(diào)指導(dǎo)駐在部門紀(jì)檢監(jiān)察工作的機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推動(dòng)形成上下一體的監(jiān)督體系。派駐機(jī)構(gòu)與相應(yīng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室每季度至少召開一次工作例會(huì)，分析研究工作，共享信息資源。三是做好日常監(jiān)督。建立和完善所監(jiān)督部門干部的廉政檔案，督促駐在部門抓好政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、“三重一大”規(guī)定、“主體責(zé)任清單”和“廉政風(fēng)險(xiǎn)防控清單”的落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮派駐監(jiān)督“前哨”“探頭”作用。

    在落細(xì)落實(shí)巡視巡察監(jiān)督上做好銜接。一是進(jìn)駐前的銜接。發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾是巡視巡察監(jiān)督的生命線，也是利劍作用的集中體現(xiàn)。如，巡視巡察組進(jìn)駐前，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要將聯(lián)系地區(qū)（單位）黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合情況全面、客觀、準(zhǔn)確地通報(bào)給巡視巡察組。二是過程中的銜接。要真正把政治監(jiān)督的要求落實(shí)到巡視巡察工作各個(gè)方面，既要與上級(jí)部門實(shí)現(xiàn)同步接軌、信息共享，也要強(qiáng)化橫向協(xié)同形成合力，紀(jì)檢監(jiān)察各部門要共同參與、通力協(xié)作。三是做好“后半篇文章”銜接。要破解“熟人督查熟人”問題，在推進(jìn)巡視巡察整改過程中探索新思路新辦法，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)上下功夫。巡視巡察結(jié)束后，要及時(shí)將整改反饋意見移交派駐機(jī)構(gòu)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門，派駐機(jī)構(gòu)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門要配合巡視巡察辦督促整改落實(shí)，通過加強(qiáng)對(duì)巡視巡察整改情況的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督一體化工作格局，促進(jìn)日常監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督形成合力，真正發(fā)揮出巡視巡察監(jiān)督政治“探照燈”作用。 (此文來自網(wǎng)絡(luò))