2017年黨風(fēng)廉政信息（第四輯）
本期導(dǎo)讀：
信息一：注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，習(xí)近平總書記這樣說. 1
信息二：嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則、不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督之二 把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子 6
信息三：深刻理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的內(nèi)涵. 8
信息四：守住為政之本，標(biāo)本兼治改作風(fēng). 17
信息五：反腐觀察 中央從嚴(yán)治黨動真格十八大后至少20名省部級干部被降級 19
信息六：以案說紀(jì) | 下級黨組織拒不執(zhí)行、擅自改變上級黨組織決定的行為如何追究. 21
信息一：注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，習(xí)近平總書記這樣說
來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2017-02-10
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”。我們摘錄了習(xí)近平總書記有關(guān)家庭、家教、家風(fēng)的部分論述，敬請關(guān)注。
不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)
中華民族自古以來就重視家庭、重視親情。家和萬事興、天倫之樂、尊老愛幼、賢妻良母、相夫教子、勤儉持家等，都體現(xiàn)了中國人的這種觀念。“慈母手中線，游子身上衣。臨行密密縫，意恐遲遲歸。誰言寸草心，報得三春暉。”唐代詩人孟郊的這首《游子吟》，生動表達(dá)了中國人深厚的家庭情結(jié)。家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點。
——在2015年春節(jié)團(tuán)拜會上的講話（2015年2月17日）
大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)、社風(fēng)家風(fēng)建設(shè)，特別是要讓中華民族文化基因在廣大青少年心中生根發(fā)芽。
——《習(xí)近平在會見第四屆全國文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)代表時強(qiáng)調(diào)人民有信仰民族有希望國家有力量 鍥而不舍抓好社會主義精神文明建設(shè)》（2015年2月28日），《人民日報》2015年3月1日
要加強(qiáng)家庭建設(shè)，教育引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。
——《習(xí)近平在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)政府主導(dǎo)社會參與全民行動 推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》（2016年5月27日），《人民日報》2016年5月29日
無論時代如何變化，無論經(jīng)濟(jì)社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。無論過去、現(xiàn)在還是將來，絕大多數(shù)人都生活在家庭之中。我們要重視家庭文明建設(shè)，努力使千千萬萬個家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
家庭是社會的細(xì)胞。家庭和睦則社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明。歷史和現(xiàn)實告訴我們，家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連。我們要認(rèn)識到，千家萬戶都好，國家才能好，民族才能好。國家富強(qiáng)，民族復(fù)興，人民幸福，不是抽象的，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭都幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活不斷改善上。同時，我們還要認(rèn)識到，國家好，民族好，家庭才能好。當(dāng)前，全黨全國各族人民正在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新長征路上砥礪前行。只有實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，家庭夢才能夢想成真。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
家庭是人生的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。孩子們從牙牙學(xué)語起就開始接受家教，有什么樣的家教，就有什么樣的人。家庭教育涉及很多方面，但最重要的是品德教育，是如何做人的教育。也就是古人說的“愛子，教之以義方”，“愛之不以道，適所以害之也”。青少年是家庭的未來和希望，更是國家的未來和希望。古人都知道，養(yǎng)不教，父之過。家長應(yīng)該擔(dān)負(fù)起教育后代的責(zé)任。家長特別是父母對子女的影響很大，往往可以影響一個人的一生。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
廣大家庭都要重言傳、重身教，教知識、育品德，身體力行、耳濡目染，幫助孩子扣好人生的第一?？圩?，邁好人生的第一個臺階。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)
領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。
——《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議強(qiáng)調(diào)科學(xué)統(tǒng)籌突出重點對準(zhǔn)焦距 讓人民對改革有更多獲得感》（2015年2月27日），《人民日報》2015年2月28日
這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下家風(fēng)問題。從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。古人說：“將教天下，必定其家，必正其身。”“莫用三爺，廢職亡家。”“心術(shù)不可得罪于天地，言行要留好樣與兒孫。”
——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）
家風(fēng)是社會風(fēng)氣的重要組成部分。家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿。家風(fēng)好，就能家道興盛、和順美滿；家風(fēng)差，難免殃及子孫、貽害社會，正所謂“積善之家，必有余慶；積不善之家，必有余殃”。諸葛亮誡子格言、顏氏家訓(xùn)、朱子家訓(xùn)等，都是在倡導(dǎo)一種家風(fēng)。毛澤東、周恩來、朱德同志等老一輩革命家都高度重視家風(fēng)。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
廣大家庭都要弘揚優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬萬家庭的好家風(fēng)支撐起全社會的好風(fēng)氣。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓好家風(fēng)?！抖Y記·大學(xué)》中說：“所謂治國必先齊其家者，其家不可教而能教人者，無之。”領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家
必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利，不得縱容他們影響政策制定和人事安排、干預(yù)日常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話（2015年1月13日）
要認(rèn)真貫徹落實這兩項法規(guī)，真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，拿起紀(jì)律這把戒尺，既要奔向高標(biāo)準(zhǔn)，以人格力量凝聚黨心民心；又要守住底線，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，決不越雷池一步。要做到廉以修身、廉以持家，培育良好家風(fēng)，教育督促親屬子女和身邊工作人員走正道。
——在中共十八屆五中全會第二次全體會議上的講話（2015年10月29日）
中央政治局的同志不能有權(quán)力上、地位上的優(yōu)越感。無論公事私事，都要堅持黨性原則，都要加強(qiáng)自我約束，鼓勵和歡迎下級和身邊工作人員監(jiān)督，不折不扣執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩。對親屬子女和身邊工作人員，要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、堅決糾正。
——《中共中央政治局召開專題民主生活會對照檢查踐行“三嚴(yán)三實”情況 討論研究加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)措施》（2015年12月28日、29日），《人民日報》2015年12月30日
在培育良好家風(fēng)方面，老一輩革命家為我們作出了榜樣。每一位領(lǐng)導(dǎo)干部都要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身、廉潔齊家，在管好自己的同時，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員。在年前的中央政治局專題民主生活會上，我專門強(qiáng)調(diào)了這個問題。我說，我在這里跟大家語重心長囑咐，要操這點心，家里那點事有時不經(jīng)意可能就溜過去了，要留留神，防微杜漸，不要護(hù)犢子。干部子弟也要遵紀(jì)守法，不要以為是干部子弟就誰都奈何不了了。觸犯了黨紀(jì)國法都要處理，而且要從嚴(yán)處理，做給老百姓看。
——在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話（2016年1月12日）
中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束。
——關(guān)于《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的說明（2016年10月24日）
領(lǐng)導(dǎo)干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風(fēng)，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。
——《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》（2016年12月9日），《人民日報》 2016年12月11日
各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風(fēng)，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學(xué)習(xí)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高尚道德情操和健康生活情趣，嚴(yán)格要求親屬子女，過好親情關(guān)，教育他們樹立遵紀(jì)守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，明白見利忘義、貪贓枉法都是不道德的事情，要為全社會做表率。
——在會見第一屆全國文明家庭代表時的講話（2016年12月12日）
信息二：嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則、不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督之二
把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子
來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2017-02-06
加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是十八屆黨中央管黨治黨、標(biāo)本兼治的鮮明特色。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也不能例外。中央紀(jì)委制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，就是以實際行動向全黨全社會昭示，黨的紀(jì)律檢查委員會是有制度籠子的，紀(jì)檢干部是有著嚴(yán)格紀(jì)律約束的。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)。從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律，再到責(zé)任追究，監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)渾然一體、相互促進(jìn)，都是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)，管黨治黨的籬笆越扎越緊。中央紀(jì)委同黨中央保持一致，必須是思想和行動上高度自覺的一致。全面從嚴(yán)治黨，中央紀(jì)委首先要把自己擺進(jìn)去，把習(xí)近平總書記對紀(jì)律檢查工作的要求細(xì)化具體化。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。不受監(jiān)督的權(quán)力是危險的，要針對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的關(guān)鍵點和風(fēng)險點，把規(guī)矩立起來、紀(jì)律嚴(yán)起來，從內(nèi)容到形式都體現(xiàn)嚴(yán)和實的要求，為強(qiáng)化自我約束提供制度保障，更加嚴(yán)肅有效地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律就是政治紀(jì)律。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著我們的中心工作。要從政治和大局的高度把握紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，把紀(jì)律檢查工作同實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，同厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)聯(lián)系起來，放到“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局中去審視，深刻把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的政治性。能否做到嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，關(guān)乎全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作給全黨、全社會帶來的政治效果，影響干部群眾對反腐敗斗爭的信心。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)在工作中執(zhí)行黨的紀(jì)律的具體程序和標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)黨內(nèi)和社會的關(guān)切，這本身就是政治。
制定規(guī)則是對實踐探索的歸納總結(jié)。四年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)尊崇黨章，找準(zhǔn)職責(zé)定位、持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，推進(jìn)理念和實踐創(chuàng)新。明確紀(jì)律審查是黨內(nèi)審查，糾正以辦大案要案論英雄的政績觀，講政治顧大局，把握“樹木”與“森林”關(guān)系，開展問題線索大起底，加強(qiáng)線索集中管理，分類處置問題線索；把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、動輒則咎；嚴(yán)格審查程序，規(guī)范審查談話、外查取證、措施使用、案件審理工作流程，加強(qiáng)涉案款物管理，建立審查安全責(zé)任制；落實機(jī)關(guān)黨建工作主體責(zé)任，加強(qiáng)審查組臨時黨支部建設(shè)，強(qiáng)化對紀(jì)檢干部的教育和監(jiān)督。豐富的實踐為制定規(guī)則奠定了堅實基礎(chǔ)。規(guī)則把這些新理念新舉措固化為制度成果，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新和制度建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。
正人先正己。只有執(zhí)紀(jì)做到嚴(yán)格規(guī)范，才能保證監(jiān)督嚴(yán)肅有效。制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，是“信任不能代替監(jiān)督”的體現(xiàn)，就是底線思維。紀(jì)檢干部要心懷敬畏和戒懼，做守紀(jì)律、講規(guī)矩的表率。
信息三：深刻理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則的內(nèi)涵
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2017-02-08
黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行再動員、再部署。中央紀(jì)委貫徹六中全會精神，把自己擺進(jìn)去，強(qiáng)化自我約束，制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，在中央紀(jì)委七次全會審議通過。為準(zhǔn)確理解和把握規(guī)則的內(nèi)涵，特約請參與起草《規(guī)則》的有關(guān)人員梳理了23個關(guān)鍵詞，對《規(guī)則》內(nèi)容進(jìn)行闡釋。
制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）
紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)緊密聯(lián)系，監(jiān)督是基本職責(zé)，執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督的重要方式。規(guī)則重點規(guī)范立案審查、審理等工作，同時對“四種形態(tài)”、線索處置、談話函詢等作出規(guī)定，這本身就是監(jiān)督，所以名稱確定為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，規(guī)則是對黨的某一方面重要工作或者事項作出具體規(guī)定。這部黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行職責(zé)的具體規(guī)定，屬于“規(guī)則”范疇，同樣要提交中央審議，體現(xiàn)剛性約束。在名稱中增加“試行”二字，是考慮到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐不斷發(fā)展，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)情況千差萬別，有很多問題是起草規(guī)則時難以預(yù)見的。本著實事求是、求真務(wù)實態(tài)度，規(guī)則先試行一段時間，再根據(jù)實踐修改完善。
關(guān)鍵詞：把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)，要求監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，把紀(jì)委的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。十八大以來，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人，全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，顯示了中央紀(jì)委不回避問題、清理門戶的堅定決心。紀(jì)委是管黨治黨的重要力量，全面從嚴(yán)治黨聯(lián)系著我們的中心工作，只有從嚴(yán)管好自己，才有底氣和自信履行好職責(zé)。監(jiān)督既要靠組織和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜耍惨恐贫?。制定?guī)則根本目的是構(gòu)建自我監(jiān)督制度體系，用具體行動向全黨全社會昭示，執(zhí)紀(jì)者有著更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求，監(jiān)督者時刻都在接受監(jiān)督，體現(xiàn)了從我做起、依規(guī)執(zhí)紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，回答了黨內(nèi)和社會關(guān)注的“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題。
關(guān)鍵詞：信任不能代替監(jiān)督
黨章賦予紀(jì)委權(quán)威地位和重要職責(zé)，這既是信任，也是考驗。信任和監(jiān)督、自律和他律辯證統(tǒng)一，沒有監(jiān)督的信任等于放任。前段時間熱播的電視專題片《打鐵還需自身硬》中，魏健、曹立新、袁衛(wèi)華等紀(jì)檢干部面對“圍獵”防線失守、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，利用手中的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)尋租。一個個具體、鮮活的案例印證了紀(jì)檢系統(tǒng)絕非凈土，紀(jì)檢干部并沒有天然的免疫力，進(jìn)了紀(jì)委也不是進(jìn)了“保險箱”。紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會離中央的要求偏出一丈。己不正，焉能正人。規(guī)則提出紀(jì)委應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自我監(jiān)督，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，就是要形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主
推動黨的紀(jì)律檢查體制改革，實行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。1982年修改的黨章規(guī)定，紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于缺乏具體措施和程序保障，實踐中難以落到實處。針對這些問題，十八屆三中全會決定第36條把加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障單獨列段，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。規(guī)則貫徹第36條精神，要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，有利于保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威性。
關(guān)鍵詞：執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約
權(quán)力越大，風(fēng)險就越大，就越要加強(qiáng)監(jiān)督制約。過去，紀(jì)檢監(jiān)察室既有對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督權(quán)，還有發(fā)現(xiàn)問題線索后的立案審查權(quán)、立案后的調(diào)查取證權(quán)，集多種權(quán)力于一身。規(guī)則強(qiáng)調(diào)組織和制度創(chuàng)新，對案件監(jiān)督管理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、執(zhí)紀(jì)審查部門、案件審理部門職能作出明確規(guī)定，形成機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能、職責(zé)的制衡。市地級以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，形成類似于銀行的“前臺”和“后臺”，相互分離、相互制約。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實和立案審查；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)。各環(huán)節(jié)各司其職，有利于形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律挺在前面
關(guān)鍵詞：嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開。紀(jì)檢機(jī)關(guān)處置每個問題線索、審查每個違紀(jì)案件，必須從政治和全局上把握。規(guī)則規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。請示報告不是一般的工作程序問題，而是政治立場、政治紀(jì)律問題。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)進(jìn)展情況特別是作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項，要事先報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，把事兒辦得差不多了，甚至已經(jīng)是既成事實了，再往上一端。遇有重要事項，不僅要報告結(jié)果，也要報告過程，這樣才能有“領(lǐng)”有“導(dǎo)”。這既是講政治的具體體現(xiàn)，也是工作程序，更是一項基礎(chǔ)性工作。
關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已對“四種形態(tài)”作出規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作是黨內(nèi)監(jiān)督的日常手段和重要舉措，必須把“四種形態(tài)”細(xì)化、具體化。規(guī)則本著懲前毖后、治病救人的一貫方針，把重心放在日常監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上，規(guī)定了談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等方式，推動抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)；執(zhí)紀(jì)審查重點針對第四種形態(tài)，對存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的進(jìn)行立案審查，形成強(qiáng)有力震懾。這些措施體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人，是對黨員干部真正關(guān)心和最大愛護(hù)。
關(guān)鍵詞：談話函詢
全面從嚴(yán)治黨，要在強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上下功夫，讓紅臉出汗成為常態(tài)。規(guī)則把談話函詢單列一章，明確了具體方式和相關(guān)程序。過去，許多反映籠統(tǒng)的問題線索被擱置暫存，現(xiàn)在要本著對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對反映的一般性問題及時同本人見面，談話提醒、約談函詢，要求其寫出情況說明。談話函詢是嚴(yán)肅的思想政治工作，言要及物、言要及行，決不能走過場。創(chuàng)新談話方式，既可以由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人或者承辦部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，也可以委托被談話人所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行。談話函詢之前和之后都要履行嚴(yán)格審批手續(xù)，談話內(nèi)容記錄在案，形成完整的廉政檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后嚴(yán)肅處理，切實落實全面從嚴(yán)治黨要求。
關(guān)鍵詞：規(guī)范審批權(quán)限
習(xí)近平總書記在中央政治局會議審議國家監(jiān)察體制改革方案時指出，堅持寬打窄用，調(diào)查手段要寬、調(diào)查決策要嚴(yán)，必須有非常嚴(yán)格的審批程序。規(guī)則緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，特別是第二十七條首次規(guī)范了紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、審查組組長的審批權(quán)限，既突出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)特色，又與正在制定的國家監(jiān)察法相互銜接和配套，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。
關(guān)鍵詞：體現(xiàn)黨內(nèi)審查特色
執(zhí)紀(jì)審查本質(zhì)上是黨內(nèi)審查。黨的十八大以來，紀(jì)檢機(jī)關(guān)深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在執(zhí)紀(jì)審查各環(huán)節(jié)突出黨內(nèi)審查特色。立案審查后，講明黨的政策和紀(jì)律，要求被審查人端正態(tài)度、配合調(diào)查。審查期間對被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，對照理想信念宗旨，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識錯誤、交代問題，寫出懺悔和反思材料。審理報告依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》認(rèn)定違紀(jì)事實性質(zhì)，分析被審查人違反黨章、背離黨的性質(zhì)宗旨的錯誤本質(zhì)，反映其態(tài)度、認(rèn)識及思想轉(zhuǎn)變過程。實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。規(guī)則把這些經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)定，回歸了執(zhí)紀(jì)審查的本質(zhì)。
堅持問題導(dǎo)向，著力防范、管控監(jiān)督執(zhí)紀(jì)風(fēng)險
關(guān)鍵詞：有效管控風(fēng)險點
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是紀(jì)委最重要的權(quán)力，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。沒有制約的權(quán)力是危險的，制度應(yīng)起到制衡的作用。規(guī)則堅持問題導(dǎo)向，緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程，找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點，提煉有效做法，嚴(yán)控決策權(quán)、審批權(quán)。嚴(yán)格規(guī)范立案條件、審查程序、審批權(quán)限和請示報告制度，要求審查談話、調(diào)查取證全程錄音錄像；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；實行脫密期管理，對紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的這些漏洞堵住了，就能把紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來，管住隊伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。
關(guān)鍵詞：問題線索集中統(tǒng)一管理
線索管理是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的源頭，關(guān)乎反腐敗成效。一段時間以來，來自不同渠道的問題線索，從受理到處置都由紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)。有的紀(jì)檢干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，規(guī)避審批程序，私自留存、擅自處置問題線索，甚至以案謀私。十八大以來，中央紀(jì)委首先對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索進(jìn)行“大起底”，不留死角，規(guī)范線索管理和處置。在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)則明確要求信訪部門歸口受理違反黨紀(jì)的信訪舉報，分類摘要后移送案件監(jiān)督管理部門，實行集中管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，各環(huán)節(jié)層層報批、簽字，對問題線索實施有效管控。
關(guān)鍵詞：初步核實
初核是處置問題線索的關(guān)鍵一步。規(guī)則明確了初核的審批程序、采取措施和處置建議等內(nèi)容，規(guī)定初核工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫初核情況報告，由核查組全體人員簽名備查，扎緊了制度籬笆。這項工作做得扎實，立案之后才能快查快結(jié)，避免“查出什么算什么”的問題。
關(guān)鍵詞：規(guī)范審查措施
1994年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)對審查措施作了規(guī)定。規(guī)則對這些黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)條款進(jìn)行整合，同時與有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的審查措施進(jìn)行規(guī)范。第二十八條規(guī)定，審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)審批對相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查談話，查閱、復(fù)制有關(guān)文件資料，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物，提請有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施。同時，針對需要提請有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助事項，規(guī)定由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時核對情況，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長時限，通過健全內(nèi)控機(jī)制有效防范風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：嚴(yán)格審查時限
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件明確規(guī)定，案件調(diào)查時限結(jié)束后，必要時可延長；在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時間。黨的十八大后，中央紀(jì)委堅持快查快結(jié)，有效提高了審查效率。規(guī)則第二十八條對這一做法進(jìn)行了固化，規(guī)定審查時間不得超過90日。在特殊情況下，經(jīng)上一級紀(jì)檢機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時間不得超過90日。這樣就倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)，條件不具備、基礎(chǔ)工作不扎實，就不能立案，為今后實踐“四種形態(tài)”、強(qiáng)化自我約束提供了重要保障。
關(guān)鍵詞：嚴(yán)格規(guī)范外查工作
外查是立案審查階段重要的關(guān)節(jié)點和風(fēng)險點。規(guī)則堅持從嚴(yán)約束，從一個個具體的案例中查找制度漏洞，出臺有針對性的制衡措施。第三十一條規(guī)定，外查工作必須嚴(yán)格按照外查方案執(zhí)行，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，重要事項應(yīng)當(dāng)及時請示報告。外查工作期間，執(zhí)紀(jì)人員不得個人單獨接觸任何涉案人員及其特定關(guān)系人，不得擅自采取調(diào)查措施，不得從事與外查事項無關(guān)的活動。把這些要求不折不扣落到實處，就能有效防控外查風(fēng)險，管住大多數(shù)。
關(guān)鍵詞：全程錄音錄像
陽光是最好的防腐劑。對執(zhí)紀(jì)審查重要環(huán)節(jié)錄音錄像，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)長期以來行之有效的做法?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件早就對此作出規(guī)定。規(guī)則在總結(jié)提煉基礎(chǔ)上，對全程錄音錄像提出更加明確要求。第三十四條規(guī)定，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。錄音錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。這一規(guī)定，既明確了全程錄音錄像的環(huán)節(jié)，又強(qiáng)化了保管核查，增強(qiáng)了制度的嚴(yán)肅性和實效性。
加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束
關(guān)鍵詞：嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上要求，建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊伍。源清則流清，源濁則流濁。只有把好紀(jì)檢干部入口關(guān)，才能為紀(jì)檢隊伍不斷注入源頭清水。規(guī)則第四十五條規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格干部準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把政治安全關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員必須對黨忠誠、忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)守紀(jì)律，具備履行職責(zé)的基本條件。這既落實了忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，也體現(xiàn)了紀(jì)委政治機(jī)關(guān)的性質(zhì)，有助于打造過得硬的紀(jì)檢鐵軍。
關(guān)鍵詞：打聽案情和說情干預(yù)登記備案
在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實踐中，有的紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)，打探消息、跑風(fēng)漏氣、說情抹案，造成了嚴(yán)重后果和惡劣影響。規(guī)則第四十六條對此作出明確規(guī)定，對紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，受請托人應(yīng)當(dāng)向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案。發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)彶榻M組長、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報告并登記備案。嚴(yán)格執(zhí)行登記備案制度，既是對紀(jì)檢干部的嚴(yán)格要求，也是真正的關(guān)心愛護(hù)。
關(guān)鍵詞：借調(diào)人員管理
紀(jì)檢機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，借調(diào)人員較多，一旦監(jiān)督管理不到位，就可能出現(xiàn)問題。規(guī)則第二十九條和第四十八條對借調(diào)人員管理作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)審查組需要借調(diào)人員的，一般應(yīng)從審查人才庫抽選，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)組織部門辦理手續(xù)，實行一案一借，不得連續(xù)多次借調(diào)。與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主，確需借調(diào)人員參與的，一般安排從事輔助性工作。嚴(yán)格落實這些要求，可以防止形成“熟人團(tuán)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平。
關(guān)鍵詞：脫密期管理
打鐵還需自身硬。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部應(yīng)該區(qū)別于一般公務(wù)員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，有更加嚴(yán)格的保密要求。必須把保密作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的生命線，加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)干部的監(jiān)督管理，即使離崗離職也要嚴(yán)格保密要求。規(guī)則第五十條專門規(guī)范了脫密期管理制度，一方面明確了脫密期保密要求，規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)涉及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密；另一方面實行脫密期從業(yè)限制，規(guī)定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休3年內(nèi)，不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)，筑起了嚴(yán)格保守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律的制度堤壩。
關(guān)鍵詞：執(zhí)紀(jì)審查安全
不發(fā)生嚴(yán)重安全事故是執(zhí)紀(jì)審查的底線。中央紀(jì)委始終高度重視執(zhí)紀(jì)審查安全，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，要求層層落實責(zé)任制，對執(zhí)紀(jì)審查安全事故嚴(yán)肅問責(zé)，形成了一套行之有效的做法。規(guī)則在此基礎(chǔ)上對各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)提出了更高制度要求，第五十二條規(guī)定，執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人、審查組組長是執(zhí)紀(jì)審查安全第一責(zé)任人；發(fā)生嚴(yán)重安全事故的，省級紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向中央紀(jì)律檢查委員會作出檢討，并予以通報、嚴(yán)肅問責(zé)；案件監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查抽查、及時報告和督促整改，進(jìn)一步壓實了執(zhí)紀(jì)審查安全責(zé)任。
關(guān)鍵詞：一案雙查
一案雙查本質(zhì)上是對失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)，既追究直接責(zé)任，也追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。規(guī)則第五十四條把一案雙查引入對紀(jì)檢干部執(zhí)紀(jì)違紀(jì)行為的處置，規(guī)定對審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。這就督促紀(jì)檢干部在立案審查前必須做實做細(xì)初步核實等基礎(chǔ)工作，在立案審查后必須嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)處置，出現(xiàn)失職失責(zé)行為就要被問責(zé)，在嚴(yán)格自律上為全黨全社會樹起標(biāo)桿。（中央紀(jì)委研究室李顯鋒 孟慶海）
信息四：守住為政之本，標(biāo)本兼治改作風(fēng)
來源：人民日報 發(fā)布時間：2017-02-10
中國民用航空局原黨組成員、副局長夏興華接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的娛樂活動；甘肅省林業(yè)廳原黨組成員陳浩文違規(guī)收受禮金；遼寧省遼陽市白塔區(qū)委原書記鄒建平公款旅游……1月18日，中央紀(jì)委公開曝光了8起違反中央八項規(guī)定精神問題，并且指出：高壓之下，“四風(fēng)”問題在面上有所收斂，但仍有少數(shù)黨員干部置中央三令五申于不顧，我行我素、恣意妄為，不知止、不收手。
黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民心氣順，黨和人民就能同甘共苦。實踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，作風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。
習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委七次全會上指出，落實中央八項規(guī)定精神是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，要堅定不移做好工作。2016年，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題40827件，處理57723人，黨紀(jì)政紀(jì)處分42466人，同比分別增長10.6％、16.6％和25％。數(shù)據(jù)表明了全面從嚴(yán)治黨、狠抓作風(fēng)建設(shè)所取得的成績，也反映出作風(fēng)問題的頑固性、持久性，必須持之以恒狠抓不懈，堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅持抓常、抓細(xì)、抓長。
作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。七次全會工作報告強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，要緊盯老問題，注意發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實里做。這些強(qiáng)調(diào)深抓實做的表述，無疑具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。從黨的十八大以來的作風(fēng)建設(shè)成就和經(jīng)驗看，“四風(fēng)”問題雖得到了遏制，但是花樣翻新、更趨隱蔽等新問題也顯現(xiàn)出來。從礦泉水瓶里裝茅臺，到辦公室衣柜里裝暗門，種種“歪主意、繞圈子”的“四風(fēng)”新形式值得警惕。同時，公款吃喝、公款旅游、操辦婚喪喜慶等老問題也并未“絕跡”。
因此，2017年，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須堅持常抓不懈，加大對老問題的打擊力度，點名道姓通報曝光、緊盯年節(jié)假期，這些行之有效的做法應(yīng)不斷堅持深化。也需要總結(jié)經(jīng)驗，探索新方法新路徑，更有效地避免作風(fēng)建設(shè)老問題的產(chǎn)生。“與此同時，還得注重對‘四風(fēng)’問題新表現(xiàn)形式的查處，并廣泛發(fā)動群眾，用好媒體等社會監(jiān)督力量，讓隱形‘四風(fēng)’問題無處藏身。”中央黨校教授辛鳴說。
值得注意的是，七次全會工作報告還提出，對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，要先于其他問題查處和通報，再次彰顯了對于抓作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)肅態(tài)度和堅定決心。大量案例表明，很多腐敗問題都起于作風(fēng)問題，干部作風(fēng)上出現(xiàn)偏差、行為上跑冒滴漏，也就離滑入腐敗泥潭不遠(yuǎn)了。因此，抓作風(fēng)問題是防止干部滑向腐敗深淵的重要手段，查處落馬干部，也要優(yōu)先查處“四風(fēng)”問題，體現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)旨在“治病救人”的內(nèi)在邏輯。
制度是硬杠杠，落實中央八項規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，離不開扎實有效的制度建設(shè)。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)的施行為作風(fēng)建設(shè)提供了堅實的制度支撐。黨建專家指出，接下來，應(yīng)加快制定相關(guān)制度的配套細(xì)則，并結(jié)合實際，在實踐中運用制度、完善制度，讓不良作風(fēng)在嚴(yán)絲合縫的制度體系下無藏身之地、無生根土壤。
作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。抓作風(fēng)建設(shè)就要返璞歸真、固本培元。七次全會工作報告指出，要堅定文化自信，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，推動社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須堅持標(biāo)本兼治。要堅持治標(biāo)不松勁，不斷以治標(biāo)促進(jìn)治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。
十八屆六中全會審議通過的黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，對領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)提出了明確要求，即領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味。
外因為輔，內(nèi)因為主。作風(fēng)建設(shè)見長效，離不開每一名黨員干部內(nèi)心的修養(yǎng)。只有加強(qiáng)文化修養(yǎng)，提高黨性覺悟，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以內(nèi)在涵養(yǎng)正心修身，才能控制外在行為不逾規(guī)越矩。新的一年，紀(jì)檢部門將在如何增強(qiáng)黨員、干部文化自覺和文化自信上多加用力，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動社風(fēng)民風(fēng)。（記者趙 兵）
信息五：反腐觀察
中央從嚴(yán)治黨動真格 十八大后至少20名省部級干部被降級
來源：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 發(fā)布時間：2017-02-10
中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)北京2月10日電 (記者李源)黨的十八大以來，為了改變“不出事都是‘好同志’，一出事就成了‘階下囚’”的狀況，紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)開啟了新模式——“四種形態(tài)”，使得黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的變?yōu)樯贁?shù)。
“四種形態(tài)”最早是2015年9月中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建召開座談時提出的，指的是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)(第一種)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)(第二種)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)(第三種)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)(第四種)。那么，對嚴(yán)重違紀(jì)干部給予“降級”處分實際上是對應(yīng)了第三種。
黨的十八大以來，被降級處理的第一名省部級干部是付曉光。2013年12月，中央紀(jì)委對10起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題發(fā)出通報，其中，黑龍江省副省級干部付曉光因私公款消費，大量飲酒并造成陪酒人員“一死一傷”嚴(yán)重后果，經(jīng)中央紀(jì)委常委會研究并報中央批準(zhǔn)，給予付曉光留黨察看一年處分，按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長職務(wù)，由副省級降為正局級。
此后即2014年7月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，江西省委原常委、秘書長趙智勇因嚴(yán)重違紀(jì)，被免去職務(wù)，開除黨籍，取消副省級待遇，分別降為副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和科員。從副省級到科員，趙智勇被連降七級。至此，凡是因嚴(yán)重違紀(jì)被處分、一降多級的領(lǐng)導(dǎo)干部，均被媒體稱為“斷崖式”降級。
2016年1月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，對許愛民、顏世元、韓志然、孫清云等10名中管干部予以黨紀(jì)重處分并作出重大職務(wù)調(diào)整。對此，《人民日報》文章稱，一次性公布10名受到黨紀(jì)重處分的中管干部，黨的十八大以來還是頭一回。力度之大，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心，也是紀(jì)委用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)。
5天后即2016年2月4日，中央紀(jì)委再次通報了四川省原省委副書記、省長魏宏因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，同日，湖北省原省委常委、組織部部長賀家鐵因嚴(yán)重違紀(jì)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。
據(jù)統(tǒng)計，算上最近被降級的民政部原黨組書記、部長李立國和天津原副市長尹海林，截至目前，十八大以來至少有20名省部級干部因嚴(yán)重違紀(jì)受到降級處理（詳細(xì)名單見文后表格）。這些被降級的省部級干部涉及黨政、政協(xié)、國企等多領(lǐng)域。其中，趙智勇、劉禮祖和賴德榮被給予的處分最重，從副省級連降七級至科員，已退休的張力夫被按照副科級確定退休待遇。張?zhí)镄馈⒃S愛民、孫清云、張云、朱福壽、曹建方、范堅、尹海林被降為處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其余人員均被降為廳局級。
那么，上述違紀(jì)官員不同程度降級的考量因素是什么？中紀(jì)委在通報10名中管干部時曾提及：“針對被審查人的具體情況，綜合考慮其違紀(jì)行為的性質(zhì)和情節(jié)、造成的后果和影響、認(rèn)錯悔錯態(tài)度以及配合組織審查、退繳違紀(jì)所得等情況。”例如，降級落差最大的幾名省部級高官，連降七級的趙智勇“利用職務(wù)上的便利謀取私利”，賴德榮“嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，收受禮金，多次到境外賭博”；而“收受禮品、禮金，默許親屬利用其本人職權(quán)謀取私利，違規(guī)干預(yù)有關(guān)單位紀(jì)律審查工作”的張力夫則被連降了六級，按照副科級確定退休待遇。
信息六：以案說紀(jì) | 下級黨組織拒不執(zhí)行、擅自改變上級黨組織決定的行為如何追究
來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2017-02-08
基本案情
張某，黨員，某市所轄開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）黨委書記。李某，黨員，管委會黨委副書記、管委會主任。2016年1月，某市市委常委會作出在全市市直單位、所轄縣（市）及管委會引進(jìn)高端人才的決定。同年6月，李某與張某認(rèn)為市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定不適合管委會，并在市委常委會上提出不執(zhí)行市委相關(guān)決定。之后，管委會黨委會討論作出不執(zhí)行的相關(guān)決定。8月，該市紀(jì)委對張某、李某立案審查，認(rèn)為管委會拒不執(zhí)行上級黨組織決定，張某、李某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，并追究其二人黨紀(jì)責(zé)任。
分歧意見
在該市紀(jì)委討論如何追究張某、李某違紀(jì)行為黨紀(jì)責(zé)任的過程中，存在兩種意見：
第一種意見認(rèn)為：張某、李某認(rèn)為市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定不適合管委會，經(jīng)黨委會討論作出決定，不執(zhí)行市委相關(guān)決定。上述行為屬于下級黨組織拒不執(zhí)行上級黨組織決定，構(gòu)成“下級黨組織不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為”，張某、李某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）第六十四條的規(guī)定，追究張某、李某的黨紀(jì)責(zé)任。
第二種意見認(rèn)為：張某、李某認(rèn)為市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定不適合管委會，提出不執(zhí)行市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定，是張某、李某的個人行為，構(gòu)成“拒不執(zhí)行、擅自改變黨組織重大決定違紀(jì)行為”，應(yīng)依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十三條的規(guī)定，追究張某、李某的黨紀(jì)責(zé)任。
分析意見
在本案中，我們同意第一種意見。
張某、李某既是下級黨組織拒不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為的直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。
下級黨組織拒不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為，是指下級黨組織違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的行為。
黨章第十條規(guī)定，下級組織服從上級組織；第十五條第二款規(guī)定：黨的下級組織必須堅決執(zhí)行上級組織的決定。黨章第十五條第二款規(guī)定，下級黨組織如果認(rèn)為上級黨組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，可以請求改變；如果上級組織堅持原決定，下級組織必須執(zhí)行，并不得公開發(fā)表不同意見，拒不執(zhí)行的，構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在上述案例中，張某、李某認(rèn)為市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定不符合管委會的實際情況，可以向上級黨組織請求改變，而不應(yīng)公開發(fā)表不同意見，在黨委會上提出不執(zhí)行市委關(guān)于引進(jìn)高端人才的決定，并最終由管委會黨委會討論作出不執(zhí)行的相關(guān)決定。上述行為構(gòu)成下級黨組織不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為“張某、李某既是直接責(zé)任者，也是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第六十四條的規(guī)定，追究張某、李某的黨紀(jì)責(zé)任。
在認(rèn)定下級黨組織拒不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為時，需要強(qiáng)調(diào)的幾個問題。
第一，關(guān)于違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為區(qū)別問題。
只要下級黨組織違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定，就構(gòu)成違紀(jì)行為。但是需要說明的，根據(jù)黨章第十五條第二款規(guī)定，下級黨組織認(rèn)為上級黨組織的決定不符合本地區(qū)、本部門的實際情況，有權(quán)請求上級黨組織改變；如果上級黨組織堅持原決定，下級黨組織仍有權(quán)向再上一級黨組織報告。下級黨組織按照程序規(guī)定具有上述行為，則不應(yīng)視為違紀(jì)。
第二，該違紀(jì)行為與拒不執(zhí)行黨組織的重大決定違紀(jì)行為區(qū)別問題。
“拒不執(zhí)行黨組織的重大決定違紀(jì)行為”，是指黨員違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行黨組織作出的重大決定的行為。“拒不服從上級黨組織決定違紀(jì)行為”，是指下級黨組織違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或者擅自改變上級黨組織決定的行為。
兩者的主要區(qū)別一是違紀(jì)主體不同，前者的主體是下級黨組織，追究的是黨組織中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；而后者的主體是黨員個人。二是對象的范疇不同，前者的對象是上級黨組織的決定；而后者的對象是上級黨組織和本級黨組織的重大決定。前者明知是上級黨組織的決定而不執(zhí)行，后者則是有關(guān)黨員對黨組織作出的重大決定有不同意見，在沒有向黨組織反映或者反映的意見沒有被采納的情況下，拒絕執(zhí)行黨組織重大決定的行為。
第三，關(guān)于集體違紀(jì)與黨員違紀(jì)區(qū)別問題。
根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十六條的規(guī)定，集體違紀(jì)，是指黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)集體作出違犯黨紀(jì)的決定或者實施其他違犯黨紀(jì)的行為。其特征為：一是集體違紀(jì)的主體是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（一般指各級黨組織的委員會、常務(wù)委員會、黨組等）。如果是個別領(lǐng)導(dǎo)成員或少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員作出的違犯黨紀(jì)的決定或者實施的其他違犯黨紀(jì)的行為，則應(yīng)由個人或少數(shù)人負(fù)責(zé)，不應(yīng)追究集體責(zé)任。二是集體違紀(jì)的主觀方面是故意或過失，不僅包括那些集體故意作出的違犯黨紀(jì)的決定或者實施的違犯黨紀(jì)的行為，而且包括那些集體過失作出的違犯黨紀(jì)的決定或者實施的違犯黨紀(jì)的行為。三是集體違紀(jì)人必須具有共同違紀(jì)的行為。每一個集體違紀(jì)人必須都參與作出違犯黨紀(jì)的決定或者實施違犯黨紀(jì)的行為。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出違犯黨紀(jì)的決定或者實施違犯黨紀(jì)的行為時，沒有參與或持反對態(tài)度的，不能視為集體違紀(jì)人。在上述案例中，根據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第二十六條規(guī)定，張某、李某是集體違紀(jì)人，屬于故意違紀(jì)，應(yīng)按共同違紀(jì)處理，追究張某、李某的黨紀(jì)責(zé)任。（作者：劉紀(jì)研系本報特約撰稿人）