來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

從年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》開(kāi)始，今年上半年，中國(guó)在吸引外資方面出臺(tái)了一系列措施，近兩個(gè)月更是密集“發(fā)招”。中國(guó)高層更是頻頻表態(tài)，要求在全國(guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大開(kāi)放水平，大力引進(jìn)外資。

歷經(jīng)30多年的高速增長(zhǎng)之后，中國(guó)吸引外資正在減速。今年上半年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額同比下降了0.1%。

從年初國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》開(kāi)始，今年上半年，中國(guó)在吸引外資方面出臺(tái)了一系列措施，近兩個(gè)月更是密集“發(fā)招”。

在市場(chǎng)開(kāi)放上，中國(guó)先修后訂了新的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，縮減了多項(xiàng)外商準(zhǔn)入限制；在改善營(yíng)商環(huán)境上，修改了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領(lǐng)域“放管服”改革。

中國(guó)高層更是頻頻表態(tài)，要求在全國(guó)推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大開(kāi)放水平，大力引進(jìn)外資。

在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)升級(jí)時(shí)，中國(guó)樂(lè)于看到外資進(jìn)入高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而部分依賴(lài)低勞動(dòng)成本、低環(huán)境成本，或仍鐘情于“超國(guó)民待遇”的外企，在中國(guó)的生存空間可能會(huì)受到擠壓。

這并不是外商投資環(huán)境的惡化，中國(guó)正在構(gòu)建一個(gè)“中性”的外資政策框架，這個(gè)政策框架的核心是國(guó)民待遇、公平的政策環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，以及法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

外商投資環(huán)境惡化？沒(méi)根據(jù)

湯森路透近日發(fā)布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，今年前六個(gè)月，美國(guó)公司參與的在華并購(gòu)交易金額從上年同期的7.71億美元降到5.23億美元，降幅達(dá)32%，降至2014年來(lái)的最低值。

在8月3日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)稱(chēng)，并不了解這一數(shù)字的具體的情況，但根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，以人民幣計(jì)，美國(guó)企業(yè)在華并購(gòu)實(shí)際投入的金額除2015年同比有所下降以外，其他年度均呈上升的態(tài)勢(shì)。今年1-6月，美國(guó)企業(yè)在華通過(guò)并購(gòu)方式實(shí)際投入外資金額同比增長(zhǎng)了2.3%。

“中國(guó)政府一向鼓勵(lì)外國(guó)投資者以并購(gòu)的方式來(lái)華投資，我們于近期進(jìn)一步簡(jiǎn)化了對(duì)外資并購(gòu)的管理程序。”高峰表示。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，之所以在并購(gòu)數(shù)據(jù)上出現(xiàn)較大的差異，最大的原因可能在于統(tǒng)計(jì)口徑的差距。此外，中國(guó)以人民幣為標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，而國(guó)外以美元為標(biāo)準(zhǔn)，隨著匯率的波動(dòng)，也會(huì)影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

“我們的并購(gòu)數(shù)據(jù)是根據(jù)各地報(bào)表或注冊(cè)批準(zhǔn)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，而它們可能根據(jù)各自工商部門(mén)或者企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，其標(biāo)準(zhǔn)有的是以簽約為準(zhǔn)，有的是以到賬為準(zhǔn)，有的以建成為準(zhǔn)，所以存在較大差異?！?/p>

此外，特朗普推動(dòng)制造業(yè)回歸的政策也會(huì)影響美國(guó)企業(yè)來(lái)華投資。白明表示，特朗普上臺(tái)以后，降低了美國(guó)工業(yè)企業(yè)所得稅，增加了邊境稅，加上美國(guó)燃料價(jià)格的逐漸降低，抵消一部分勞動(dòng)力成本劣勢(shì)，兩國(guó)的經(jīng)營(yíng)成本差距有所縮小。

值得注意的是，今年上半年中國(guó)實(shí)際使用外資金額4415.4億元人民幣，同比下降了0.1%。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，近年來(lái)中國(guó)吸引外資較為乏力，上半年各級(jí)政府頻繁出臺(tái)了多項(xiàng)吸引外資的政策，不過(guò)政策效果并非立竿見(jiàn)影，跨國(guó)公司接收到政策信號(hào)之后對(duì)投資進(jìn)行研究、調(diào)整需要時(shí)間。

郝紅梅表示，目前國(guó)際上投資保護(hù)主義抬頭，跨國(guó)公司投資意愿降低，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸或在岸生產(chǎn)。而從國(guó)內(nèi)看，外資在經(jīng)歷30多年的高增長(zhǎng)之后，潛在增長(zhǎng)率將會(huì)下降，進(jìn)入一個(gè)中低速增長(zhǎng)階段，外資流入增速放緩可能成為一個(gè)常態(tài)。

實(shí)際上，近來(lái)外界存在不少聲音質(zhì)疑中國(guó)投資環(huán)境出現(xiàn)惡化。近日，上海美國(guó)商會(huì)發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，面對(duì)中國(guó)復(fù)雜的營(yíng)商環(huán)境及其帶來(lái)的種種不確定因素，外資企業(yè)只能長(zhǎng)期保持謹(jǐn)慎態(tài)度，并擔(dān)心中國(guó)的政策措施偏袒本土企業(yè)。

高峰在回應(yīng)這一問(wèn)題時(shí)稱(chēng)，上述報(bào)告顯示，去年77%的受訪(fǎng)美國(guó)企業(yè)在華實(shí)現(xiàn)了盈利，比前年上升了6個(gè)百分點(diǎn)，73.5%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)，較前年上升了12個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境是在不斷改善的，對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)完全是沒(méi)有必要的。

白明認(rèn)為，說(shuō)中國(guó)投資環(huán)境惡化是沒(méi)有根據(jù)的，部分國(guó)外企業(yè)可能對(duì)新的經(jīng)營(yíng)環(huán)境存在誤解。

一方面，中國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，部分低端產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)在消減，部分企業(yè)開(kāi)始轉(zhuǎn)向東南亞。中國(guó)不能繼續(xù)依靠過(guò)去的低勞動(dòng)成本、不計(jì)環(huán)境成本的發(fā)展模式，如今更鼓勵(lì)高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“一些歐美跨國(guó)公司在中國(guó)的投資項(xiàng)目是高耗能高污染的，隨著我們節(jié)能環(huán)保的要求越來(lái)越嚴(yán)，這些企業(yè)在中國(guó)的生存空間也越來(lái)越壓縮，這并不是中國(guó)投資環(huán)境的惡化?！卑酌鞣Q(chēng)。

另一方面，過(guò)去中國(guó)對(duì)外資的招商引資很多是靠稅收、土地等各種優(yōu)惠政策，部分外企享受的是“超國(guó)民待遇”，但如今內(nèi)外資統(tǒng)一，“超國(guó)民待遇”時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。

“未來(lái)中國(guó)對(duì)外資的吸引力更多的是中國(guó)巨大的市場(chǎng)、法制化的營(yíng)商環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，而不僅僅是土地、稅收的優(yōu)惠?！卑酌髡f(shuō)。

吸引外資文件密集發(fā)布

從今年初開(kāi)始，中國(guó)政府在加大吸引外資力度上發(fā)布了多項(xiàng)政策措施，中國(guó)高層更是頻頻表態(tài)，要求擴(kuò)大開(kāi)放水平，大力引進(jìn)外資。

郝紅梅認(rèn)為，近幾個(gè)月來(lái)相關(guān)政策與高層表態(tài)的頻頻發(fā)布釋放的一個(gè)明顯信號(hào)就是，中國(guó)正在進(jìn)一步加大吸引外資的力度。

她表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題依然突出，在此背景下，吸引更多的跨國(guó)公司來(lái)華投資符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益。新常態(tài)下，外商投資將在中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮不可替代的作用。

早在今年1月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，這一新時(shí)期吸引外資方面的綱領(lǐng)性文件放寬了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域多個(gè)行業(yè)的外資準(zhǔn)入限制，并圍繞公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域出臺(tái)了20條具體措施。

在市場(chǎng)開(kāi)放方面，6月中旬國(guó)務(wù)院印發(fā)了自貿(mào)區(qū)新的負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減了限制性措施，減少了軌道交通設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、道路運(yùn)輸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。

不久后，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，減少了30條限制性措施。

白明表示，中國(guó)近年來(lái)的市場(chǎng)開(kāi)放程度在不斷擴(kuò)大，自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單已從最開(kāi)始的190多項(xiàng)特別管理措施縮減為95項(xiàng)。

在投資便利化方面，7月30日，商務(wù)部修改了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，對(duì)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)以及對(duì)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略投資，不涉及特別管理措施和關(guān)聯(lián)并購(gòu)的，適用備案管理。

在近日的金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)還參與制定了《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》，這是全球投資便利化領(lǐng)域達(dá)成的第一份專(zhuān)門(mén)文件。

郝紅梅表示，外資領(lǐng)域“放管服”改革正在深入推進(jìn)，投資便利化程度不斷提高。在當(dāng)前逆全球化的風(fēng)潮下，中國(guó)作為吸收外資的大國(guó)，同樣是對(duì)外大量投資的大國(guó)，在金磚國(guó)家中站出來(lái)表露自己的姿態(tài)，對(duì)世界風(fēng)向性的引領(lǐng)起到了重要的作用。

政策頻出的背后，是高層對(duì)海外投資的高度重視。

7月17日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的16次會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平就改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放發(fā)表了講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要盡快在全國(guó)推行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行過(guò)的外商投資負(fù)面清單，制定新的外資基礎(chǔ)性法律，加快放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入限制和股比限制。

在7月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在加大引進(jìn)外資力度方面進(jìn)一步部署了五大措施，涉及負(fù)面清單推廣、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、外國(guó)人才簽證發(fā)放、鼓勵(lì)中西部承接外資轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面。

白明表示，政策面頻頻鼓勵(lì)加大吸引外資一方面是為了穩(wěn)固中國(guó)制造業(yè)大國(guó)的地位，另一方面也是優(yōu)化資源配置的需要。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，高端產(chǎn)業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的局面，中國(guó)需要加大外資吸引力度。

“此外，中國(guó)也并非單純看中了外資的資金，更重要的是外資帶來(lái)的技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)渠道、管理經(jīng)驗(yàn)。這些與中國(guó)產(chǎn)業(yè)、資源融合對(duì)接，有助于我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，這有利于中國(guó)打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?！卑酌髡f(shuō)。

發(fā)表于《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》8月4日06版