市城建局關(guān)于落實(shí)促進(jìn)
建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)措施的通知
各區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位： 一、取消工程報(bào)建環(huán)節(jié)。 二、優(yōu)化行政審批流程。 三、下放審批管理權(quán)限。 四、縮小施工圖審查范圍。 五、落實(shí)資金替代措施。 六、推行工程全過程咨詢服務(wù)。 七、明確防控費(fèi)用范圍。 八、加大招標(biāo)支持力度。 落實(shí)政策措施 促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展 ——解讀《關(guān)于落實(shí)促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)措施的通知》 第一，關(guān)于取消項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)。 按照當(dāng)前工程審批制度改革的要求，為解決對房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信息入口和市區(qū)分工的問題，將報(bào)建改為項(xiàng)目信息登記，按照監(jiān)管權(quán)限，在市區(qū)分工正向清單的基礎(chǔ)上與項(xiàng)目招投標(biāo)登記合并辦理，市區(qū)相關(guān)部門按照市區(qū)分工范圍，開展后續(xù)的項(xiàng)目審批和監(jiān)管工作。 第二，關(guān)于優(yōu)化審批流程工作。 建設(shè)單位申報(bào)施工許可證時(shí)，承諾按照規(guī)劃許可證、施工許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，施工圖設(shè)計(jì)文件符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。無需施工圖審查（含消防）的項(xiàng)目，建設(shè)單位申辦施工許可時(shí)應(yīng)承諾正式施工前將符合施工、消防等要求的技術(shù)文件通過電子化圖審系統(tǒng)報(bào)至圖審管理部門，圖審管理部門將信息共享至后續(xù)質(zhì)量安全監(jiān)督部門。為便于具體實(shí)施將同步出臺(tái)《市城建局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合圖審改革工作的通知》，明確施工圖免審標(biāo)準(zhǔn)、范圍及實(shí)施辦法。 對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制審批是對《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作的通知》在我市具體實(shí)施的細(xì)化，并同步出臺(tái)《市城建局關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)工作的通知》。 第三，關(guān)于下發(fā)管理權(quán)限方面。 《通知》對區(qū)管工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收（備案抽查）工作將按照分步下放的原則，作出來計(jì)劃安排，下步將開展對各區(qū)進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具體工作方案。 第四，關(guān)于縮小施工圖審查范圍。 對單體建筑面積小于5000平方米的新建、擴(kuò)建房屋建筑工程項(xiàng)目和內(nèi)部改造項(xiàng)目，開工前不再進(jìn)行施工圖審查，調(diào)整為事后在雙隨機(jī)一公開檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查中對設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查，并同步出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市內(nèi)部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將對我市裝修改造類建設(shè)圖審工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和明確。 改革基坑工程審查模式，調(diào)整為建設(shè)單位組織專家對基坑支護(hù)方案進(jìn)行評審，專家評審意見作為該項(xiàng)目進(jìn)行基坑工程施工的依據(jù)，目前正在制定《武漢市基坑工程設(shè)計(jì)與施工論證管理規(guī)定》對具體的操作要求進(jìn)行規(guī)范。 第五，關(guān)于落實(shí)資金替代措施方面。 為保障工程發(fā)承包雙方的公平權(quán)益，從工程招標(biāo)文件發(fā)布之初就應(yīng)當(dāng)明確保函保單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和格式。監(jiān)管部門在招標(biāo)備案環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正無故拒絕接受建筑業(yè)企業(yè)以保函保單替代措施的行為。對于在保函保單上弄虛作假的企業(yè)，要聯(lián)合有關(guān)部門，用好建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺(tái)，發(fā)揮信用體系的聯(lián)合懲戒作用。 第六，關(guān)于推行工程全過程咨詢服務(wù)。 本《通知》在此基礎(chǔ)上結(jié)合我市目前建筑業(yè)企業(yè)受疫情影響外地市場有所萎縮的實(shí)際情況，提出在同等情況下優(yōu)先推薦疫情防控中貢獻(xiàn)突出的一批優(yōu)秀本地企業(yè)參與試點(diǎn)。 2020年上半年，將推出我市全過程工程咨詢的招標(biāo)文件、合同文本、計(jì)價(jià)規(guī)則等政策性文件，在政府投資重大項(xiàng)目中啟動(dòng)全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)，提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過程咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，相關(guān)政策也鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目積極探索采用全過程工程咨詢模式。 第七，關(guān)于明確防控費(fèi)用范圍方面。 實(shí)名制設(shè)施及人員相關(guān)費(fèi)用按《市城建委關(guān)于調(diào)整武漢市建設(shè)工程安全文明施工費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)規(guī)定的通知》（武城建[2019]77號(hào)）執(zhí)行；防護(hù)物資消耗及增加的專職防疫人員按湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理的指導(dǎo)意見》（2020年2月24日）執(zhí)行。隨著疫情防控工作進(jìn)展需要而產(chǎn)生的其他新增費(fèi)用（例如人員核酸檢測、抗體檢測等）可協(xié)商列入工程造價(jià)成本，由發(fā)包方承擔(dān)。 同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意，雖有利于疫情防控，但原本就已包含在工地現(xiàn)場文明施工費(fèi)用中的設(shè)施設(shè)備投入，不應(yīng)再另行單列成本。市標(biāo)準(zhǔn)定額管理站在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段采取每半個(gè)月發(fā)布一次主要建材市場價(jià)格信息的措施。 第八，關(guān)于加大招標(biāo)支持力度方面。 省政府《促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》已對在疫情防控中貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人在招投標(biāo)中給予專項(xiàng)加分有明確規(guī)定。本項(xiàng)加分以政府或防疫指揮部發(fā)布的表彰文件為依據(jù)，以政府和防疫指揮部的層級(jí)限定范圍，例如受省政府或省防疫指揮部表彰的企業(yè)和個(gè)人在全省的政府和國有投資工程范圍內(nèi)給予加分，受某區(qū)政府或區(qū)防疫指揮部表彰的企業(yè)和個(gè)人僅在該區(qū)的政府和國有投資工程范圍內(nèi)給予加分。
報(bào)建環(huán)節(jié)僅為多年來各地形成的工作慣例，主要是解決項(xiàng)目招標(biāo)前信息入口和項(xiàng)目類別、市區(qū)分工等等問題，同時(shí)為招標(biāo)前提供項(xiàng)目的基本信息，是閉合管理重要手段之一。
房屋建筑工程項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，對施工圖審查合格書采取告知承諾制。
依據(jù)《武漢市工程建設(shè)審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步下放房屋建筑工程審批和監(jiān)管權(quán)限的通知》（武項(xiàng)審改辦[2018]14號(hào)），此次是對二次裝修工程由各負(fù)責(zé)實(shí)施進(jìn)行了明確，將同步出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市內(nèi)部裝修改造工程施工圖審查工作的通知》，將與本《通知》配套實(shí)施。
國務(wù)院《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)【2019】11號(hào)）對縮小施工圖審查范圍已有要求，本《通知》予以貫徹落實(shí)。根據(jù)建設(shè)工程不同的規(guī)模大小，采取不同的施工圖審查管理方式，對于300-2000平方米的內(nèi)部改造項(xiàng)目（涉及人防工程的除外）的施工圖審查，調(diào)整為實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量安全注冊師負(fù)責(zé)制，不再進(jìn)行審查。
按照省政府《促進(jìn)建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》中第4條提出將全面實(shí)施工程擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以采用銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或者工程保證保險(xiǎn)替代工程投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量和農(nóng)民工工資保證金。
全過程工程咨詢是新的工程建設(shè)組織管理模式，推行全過程工程咨詢有利于提高投資效益，縮短建設(shè)工期，能激發(fā)市場活力，有利于培養(yǎng)智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的全過程工程咨詢企業(yè)?！秶野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)[2019]515號(hào)）已要求推行工程全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。
對工地現(xiàn)場的防疫設(shè)施改造、防護(hù)物資消耗、增加的專職防疫人員費(fèi)用等列入疫情防控措施費(fèi)中，列入工程造價(jià)。防疫設(shè)施改造不包括原本就已包含在工地現(xiàn)場文明施工費(fèi)用中的設(shè)施設(shè)備實(shí)名制設(shè)施及人員相關(guān)費(fèi)用投入。
承接工程項(xiàng)目是建筑施工企業(yè)發(fā)展的基石，為支持本地企業(yè)承接項(xiàng)目，回復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)能逆勢增長。
來源 | 武漢發(fā)布微信公眾號(hào)