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全國PPP引導基金突破7000億 萬億市場盛宴開啟

發(fā)布時間:2016-08-25閱讀次數(shù): 次

進入8月,和氣溫一起升高的還有各地推進PPP(政府和社會資本合作)的熱度?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,在國家級引導基金頻頻出手簽約的同時,地方設立PPP引導基金的進程也在提速,市政、環(huán)保、交通等項目已經(jīng)在全國各地全面開花。目前我國國家級和地方級引導基金規(guī)模合計已經(jīng)超過7000億元。業(yè)內(nèi)預計,千億基金將撬動起萬億規(guī)模的建設熱潮。

近期,中央財政引導設立的1800億元國家級PPP引導基金(中國政企合作投資基金股份有限公司)已正式“出手”,一周之內(nèi)接連簽約兩筆,分別落在內(nèi)蒙古1、2號線軌道交通項目和河南五個示范項目。其中,對內(nèi)蒙古項目首單投資總額24億元,對河南省內(nèi)鄭州棚戶區(qū)改造、洛陽城鄉(xiāng)一體化等五個項目投資20.5億元,涉及項目總投資310億元。

與此同時,地方級的PPP引導基金設立也在提速。根據(jù)清科研究中心的搜集整理,目前已公開披露的國內(nèi)PPP引導基金注冊資金總規(guī)模已經(jīng)超過7000億元。其中地方層面,黑龍江、新疆兩地省級引導基金均在千億規(guī)模,分別為1340億元和1000億元,山東、福建、浙江等省級基金都在百億規(guī)模。此外,湖南、海南、陜西、甘肅等地也在籌備設立PPP引導基金。

清科研究中心分析師房瞻對《經(jīng)濟參考報》記者表示,國家級和部分省級PPP引導基金設立中,明確表示將以社會資本身份參與投資PPP基金或PPP項目,“以社會資本”表明政府PPP引導基金對其出資身份定位為社會資金而非政府資金。

例如,貴州省PPP基金體系,是由省級財政出資10億元,引導社會資本90億元,設立100億元的省級PPP母基金,在省級PPP母基金框架下,以股權投資為主要方式督促引導省級行業(yè)主管部門和市縣設立子基金或直投項目。

業(yè)內(nèi)專家表示,PPP引導基金的設立,通過政府部門的帶動效應起到杠桿的作用,將助力于撬動國內(nèi)價值萬億的PPP市場。

據(jù)了解,在引導基金的撬動下,新一波PPP熱潮正在襲來,不少城市首個PPP項目于近期密集落地。僅8月第一周,就有中山、本溪等幾個城市推出首個項目。此外,安徽新推出總投資達2662億元的234個PPP項目,貴州民間投資和PPP項目合作推進會共引資546億元等消息相繼見諸報端。

其中,市政、環(huán)保、交通項目等成為熱門領域。房瞻指出,目前來看,高投入、盈利模式清晰的市政交通建設、房產(chǎn)開發(fā)、醫(yī)療養(yǎng)老是目前PPP項目的熱點所在,而社會保障、林業(yè)、科技等盈利模式不清晰、項目建成后特許經(jīng)營期難獲利的PPP項目熱度并不高。類似問題也存在于地域分布之中,部分省份PPP模式發(fā)展速度慢。

有地方財政部門人士對記者指出,現(xiàn)有PPP項目的行業(yè)領域分布不均,真正適宜并能夠?qū)嶋H進行市場化改革的醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、水利、新能源、環(huán)境等公共服務項目儲備不足,目前推出的PPP項目難以吸引社會資本的眼球。

《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位地方財政人士坦言,PPP模式在推進過程中,除了上述行業(yè)不均衡之外,還存在民間資本參與率低、落地率低、輕視后期運營等諸多問題,這與前期論證缺乏、項目運作不規(guī)范、部分地方政府急于短期出成果而盲目推進等都有關系。

在這一背景下,不少業(yè)內(nèi)人士指出,希望通過引導基金來促進國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)高效和規(guī)范化發(fā)展,為社會資本參與PPP項目保駕護航。

在房瞻看來,引導基金PPP模式目前在我國尚處于廣泛的探索嘗試階段,未來其投資策略可能包括:優(yōu)先投入PPP示范項目以樹立成功案例,為各方提供成功范例;重點投資于現(xiàn)金流良好、回報有保障、高收益的PPP項目,引導社會資本獲利;優(yōu)先投資于PPP模式發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),起到宏觀調(diào)控的作用,促進產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展等。

華泰證券研究報告指出,我國推進PPP一直受制于法律不完善和融資困難兩個關鍵因素,目前自上而下的政策紅利正在逐漸放松這兩個約束。法制辦的成立有助于協(xié)調(diào)立法之爭,國家PPP基金首單落地呼和浩特軌道交通項目將啟動下一波PPP熱潮。宏觀層面來看,全球陷入貨幣政策邊際效應減弱的困境,下半年國內(nèi)有望實施積極的財政政策,PPP作為供給側(cè)改革重要推手和公共產(chǎn)品投融資制度創(chuàng)新,預計將成為下半年相對確定性的投資主線。

事實上,從去年5月頂層設計明確之后,地方就掀起了一陣PPP啟動的熱潮,集中推介、招標,成立PPP引導基金,出臺獎補辦法等,推動PPP項目簽約規(guī)模急劇攀升。據(jù)統(tǒng)計,僅去年下半年簽約規(guī)模就已達近萬億元。業(yè)內(nèi)預計,隨著政策扶持不斷加碼,創(chuàng)新金融工具陸續(xù)推出,今年將是PPP項目推進過程中機遇與挑戰(zhàn)并存的一年,PPP項目將開啟商業(yè)化發(fā)展的新階段,同時迎來落地執(zhí)行階段的大考。

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