中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。
《指導(dǎo)意見》指出,到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
為提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,《指導(dǎo)意見》提出,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問題,《指導(dǎo)意見》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說了算等問題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問題,提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,同時(shí)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。
針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問題,按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求,《指導(dǎo)意見》提出:一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
《指導(dǎo)意見》指出,發(fā)展混合所有制要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股,提出試點(diǎn)先行,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴(yán)禁暗箱操作,防止利益輸送。
為強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失,《指導(dǎo)意見》提出,一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制;三是實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。