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建黨90年：反腐決心從未改變
一部中共黨史，既是一部波瀾壯闊的革命、建設(shè)和改革史，也是一部反腐倡廉史
中國共產(chǎn)黨反腐倡廉始終不渝
在中國共產(chǎn)黨成立90年來的光輝歷程中，有一條紅線貫穿其中，那就是堅(jiān)持反腐敗始終不渝。
90年來特別是改革開放以來，我們黨逐步探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是:堅(jiān)持以發(fā)展著的馬克思主義為指導(dǎo)，保證反腐倡廉建設(shè)的正確方向;堅(jiān)持黨的基本路線，把反腐倡廉建設(shè)放在黨和國家工作全局中來開展;堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署;堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置來抓;堅(jiān)持黨的根本宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅(jiān)持重視和加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)依紀(jì)依法有序開展;堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。
1.懲治腐敗的決心從來沒有改變
“我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅(jiān)定的決心和更加有力的舉措堅(jiān)決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。”2011年1月10日，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上作出的這一論斷，反映了我們黨對(duì)于反腐敗工作的高度重視和堅(jiān)決態(tài)度。
6月25日，著名反腐學(xué)者、中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長(zhǎng)何增科研究員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“中國共產(chǎn)黨自誕生以來，對(duì)腐敗始終強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲處，決不手軟。”
北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說:“從我們黨90年反腐敗的歷史看，反腐力度越來越大，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。”
從中央蘇區(qū)時(shí)期的謝步升、左祥云，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的黃克功、肖玉璧，再到建國初期的劉青山、張子善——這幾個(gè)人都是當(dāng)時(shí)黨的級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，有的不僅地位高，而且戰(zhàn)功赫赫。但是黨并沒有因?yàn)樗麄冇泄Γ蛯?duì)他們的貪污腐化行為“手下留情”，他們?yōu)樽约旱呢澑袨楦冻隽松拇鷥r(jià)。正如有人為劉青山、張子善求情時(shí)，毛澤東主席所說:“正因?yàn)樗麄儍扇说牡匚桓?、功勞大、影響大，所以才下決心處決他們;只有處決他們，才能挽救20個(gè)、200個(gè)、2000個(gè)、20000個(gè)犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。”
1951年12月至1952年10月，在黨和國家機(jī)關(guān)內(nèi)開展的反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，共查處有貪污行為的干部120余萬人，受到刑事處分的腐敗分子有4萬余人。“三反”運(yùn)動(dòng)有力地遏制了建國初期腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)的勢(shì)頭，基本上實(shí)現(xiàn)了廉潔政治。
十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨秉持懲治腐敗的決心，依法嚴(yán)厲查處了一批貪污腐敗的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來，因腐敗犯罪被判處重刑的省部級(jí)高官有100余人。江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清是改革開放以來因腐敗犯罪被判處死刑的省部級(jí)高官第一人;全國人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成克杰是因腐敗犯罪被判處死刑的級(jí)別最高的官員。
2010年12月29日，中國首次發(fā)布反腐敗和廉政建設(shè)白皮書。其統(tǒng)計(jì)顯示:2003年至2009年，我國各級(jí)檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬余件。
2011年6月22日，在中共中央外宣辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央紀(jì)委副書記、新聞發(fā)言人吳玉良說，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。
陜西省委黨校教授王彥軍表示，這些數(shù)字有力地表明了中國共產(chǎn)黨懲治腐敗的決心和力度。
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2.反腐倡廉法律法規(guī)制度日漸完善
中國共產(chǎn)黨十分注重反腐倡廉法制建設(shè)。1926年8月4日，我們黨第一個(gè)關(guān)于反腐敗的文件《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》發(fā)布。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會(huì)發(fā)布關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為的第26號(hào)訓(xùn)令，這是我們黨頒布的第一個(gè)反腐法令。訓(xùn)令的頒布，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生了巨大的威懾作用，也使蘇區(qū)的反腐敗斗爭(zhēng)有法可依。1939年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污條例》，規(guī)定貪污500元以上者，處死刑或者五年以上有期徒刑。
新中國成立后，1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會(huì)制定了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》和《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》。同年4月，中央人民政府制定并公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對(duì)貪污腐化、行賄受賄等罪行，根據(jù)不同情況，分別規(guī)定了明確的處理辦法，這是新中國刑事立法領(lǐng)域的第一部重要法律條例，在以后多年的反腐敗斗爭(zhēng)中起了重要作用。
十一屆三中全會(huì)以來，黨和國家在反腐敗斗爭(zhēng)中更加突出了制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一系列法律法規(guī)制度。1982年3月，全國人大常委會(huì)通過了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》。1988年1月，全國人大常委會(huì)又通過了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，標(biāo)志著我國肅貪法律的完善。
隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的法規(guī)制度逐步健全。1984年至1988年，中共中央、國務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》等。1997年，中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》，這是一部比較完整、系統(tǒng)的廉潔從政行為規(guī)范。2010年2月，試行了近13年的《廉政準(zhǔn)則(試行)》“轉(zhuǎn)正”?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》在禁止“利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”等8個(gè)方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個(gè)“不準(zhǔn)”，規(guī)范了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，并充實(shí)完善了相應(yīng)的實(shí)施與監(jiān)督制度。李成言認(rèn)為，《廉政準(zhǔn)則》是一部規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為的基礎(chǔ)性法規(guī)。它的出臺(tái)，無疑是我們黨依靠制度反腐敗進(jìn)程中的重要一環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十六大以來，各省、自治區(qū)、直轄市和中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)各部門共制定了1000余件反腐倡廉法規(guī)制度。
3.始終注重加強(qiáng)反腐倡廉思想教育
何增科表示，思想道德觀念對(duì)行為的選擇具有重要影響。中國共產(chǎn)黨成立90年來，始終高度重視思想教育。
反腐倡廉宣傳教育是黨的思想政治工作的重要組成部分，在黨的自身建設(shè)和政權(quán)建設(shè)中具有重要作用。在根據(jù)地時(shí)期，通過加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，有效克服了黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級(jí)思想的影響，樹立了無產(chǎn)階級(jí)世界觀，增強(qiáng)了黨員干部對(duì)腐敗現(xiàn)象的免疫力。1928年4月，毛澤東針對(duì)部隊(duì)受“左”傾盲動(dòng)主義影響發(fā)生違反紀(jì)律的情況，向部隊(duì)頒布“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”(后來改為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”)，對(duì)防范紅軍內(nèi)部的腐化起到了很好的作用。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不僅開展了著名的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，而且在陜甘寧邊區(qū)及其他抗日民主根據(jù)地采取一系列措施，包括制定頒布廉潔政府的施政綱領(lǐng)，開展廉政教育。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國共產(chǎn)黨的組織得到很大發(fā)展，到1947年黨員已發(fā)展到270萬名。為提高廣大黨員干部的思想水平，黨中央作出了結(jié)合土改開展整黨運(yùn)動(dòng)的決定。整黨的基本方針是開展批評(píng)與自我批評(píng)，以說服教育為主，懲前毖后，治病救人。
李成言對(duì)記者說:“在那個(gè)特殊時(shí)代里，思想建設(shè)最重要。如果沒有思想建設(shè)的保障，就等于說沒有了革命的動(dòng)力。”
1950年下半年開展的全黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，以及1951年下半年到1954年春的整黨運(yùn)動(dòng)，解決了包括貪污腐敗在內(nèi)的基層黨組織存在的各種問題。
十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志清醒地認(rèn)識(shí)到反腐敗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，提出了一系列反腐倡廉的重要思想，但始終把抓黨風(fēng)、抓教育放在十分重要的位置。
近些年來，我們黨開展了“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)等等。
2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出把反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署、反腐倡廉教育要面向全黨全社會(huì)、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)等一系列反腐倡廉宣傳教育工作的新思路、新舉措。
受訪專家表示，在任何時(shí)候，加強(qiáng)思想教育的優(yōu)良傳統(tǒng)都不能丟。教育可以從根本上培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)而從源頭上解決腐敗問題。
4.發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督寫在了自己的旗幟上。李成言認(rèn)為，權(quán)力高度集中就會(huì)出現(xiàn)官員的嚴(yán)重腐敗問題。而腐敗直接威脅到黨的執(zhí)政地位，進(jìn)而危害中國特色社會(huì)主義事業(yè)。因此，反腐敗要堅(jiān)持黨的民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
早在1945年，毛澤東同志在談到如何防止腐敗時(shí)就曾指出:“我們已經(jīng)找到一條新路。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”
1957年4月，鄧小平同志指出，黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督。監(jiān)督來自三個(gè)方面:第一是黨的監(jiān)督，第二是群眾的監(jiān)督，第三是民主黨派的監(jiān)督。
1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。1986年，黨的十二屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，明確提出了要“建立和健全黨內(nèi)監(jiān)督制度和人民監(jiān)督制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得到有效的監(jiān)督”。1987年，中央紀(jì)委制定了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》。這一系列政策法規(guī)的出臺(tái)，重建了黨內(nèi)監(jiān)督體制，初步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、方法等各個(gè)方面的內(nèi)容。
1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，提出要“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性”、“加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律”。
1996年，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對(duì)高中級(jí)干部的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的建設(shè)需要解決的一個(gè)重要問題。
2003年12月，中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，制定出臺(tái)了集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、巡視、輿論監(jiān)督等10項(xiàng)監(jiān)督制度，這是中國共產(chǎn)黨發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要里程碑。
2005年，胡錦濤同志指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐倡廉的題中應(yīng)有之義，也是提高反腐倡廉能力的重要途徑。
黨的十七大明確指出:“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”“要堅(jiān)持改革和創(chuàng)新體制，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。”
“除了黨內(nèi)監(jiān)督和黨內(nèi)民主，反腐敗離不開公民參與，離不開社會(huì)監(jiān)督。在監(jiān)督方面，特別要重視發(fā)揮人民群眾、新聞媒體的作用，應(yīng)該為他們監(jiān)督提供有效的法制保障和暢通的渠道。”何增科對(duì)記者說。
5.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系
在反腐敗的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識(shí)到要遏制腐敗、解決腐敗問題，光靠剎風(fēng)整紀(jì)、光靠治標(biāo)是不夠的，必須對(duì)反腐倡廉工作進(jìn)行整體部署、系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。
縱觀改革開放以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)歷程，可以看出:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)由一開始的“側(cè)重遏制”到“標(biāo)本兼治、綜合治理”，再到“標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度”，直至提出“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。這是我們黨在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為更好地防治腐敗，推動(dòng)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略決策。
2005年1月，中共中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，明確提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，即經(jīng)過一段時(shí)間的扎實(shí)工作，“拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。
2008年5月，中央又頒布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)和懲治等方面，對(duì)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行總體布局。
王彥軍認(rèn)為，完善懲防腐敗體系，必須多管齊下，統(tǒng)籌推進(jìn)。李成言認(rèn)為，完整、科學(xué)、高效的反腐體系包括思想教育到位、制度改革到位、監(jiān)督到位等等。在當(dāng)前一些制度不能很好地實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，監(jiān)督就是最好的保障。只有“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，強(qiáng)化各方面的監(jiān)督，才能保證權(quán)力的正確行使。
“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，最重要的是把反腐敗與改革創(chuàng)新結(jié)合起來，在改革發(fā)展中來反腐敗，通過改革創(chuàng)新的手段，消除腐敗產(chǎn)生的機(jī)會(huì)和土壤。”何增科最后說。