“群蛀”現(xiàn)象頻發(fā)警惕集體腐敗政治腐蝕性
近年來，集體腐敗案件屢見報(bào)端，引發(fā)了人們的高度關(guān)注。2008年9月，重慶開庭審理了原重慶市九龍坡區(qū)區(qū)長黃云收受賄賂，調(diào)整規(guī)劃，致使開發(fā)商獲利超過兩億元一案。此案的明顯特征是數(shù)名官員同一時(shí)期、甚至在同一項(xiàng)目、同一地產(chǎn)商處收受賄款，共同犯案。研究表明，腐敗集體化已經(jīng)成為我國當(dāng)前腐敗的一個(gè)不良發(fā)展趨勢(shì)，也是許多腐敗現(xiàn)象的一個(gè)重要共同特征，具有組織性、預(yù)謀性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。
集體腐?。阂环N危險(xiǎn)的不良趨勢(shì)
集體腐敗比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性，會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的政治腐蝕性。應(yīng)充分警惕集體腐敗這種危險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。集體腐敗，通常也稱為腐敗窩案或共謀性腐敗，指的是多名官員結(jié)成同盟、共同開展腐敗行為的現(xiàn)象。一般可以分為兩種類型：一種是“大”集體腐敗，即腐敗主體是整個(gè)單位，學(xué)術(shù)界通常也稱之為單位腐敗，具有一定的“公共性”，往往可能是半公開的；另一種是“小”集體腐敗，即腐敗主體是單位中勾結(jié)在一起的部分官員。
集體腐敗化是腐敗現(xiàn)象的重要特征
集體腐敗不同于個(gè)人腐敗，也不同于個(gè)人之間進(jìn)行共謀而進(jìn)行的腐敗。集體腐敗是基于部門的，以官方單位合法權(quán)利的名義進(jìn)行。這種行為所獲得的資金或物質(zhì)從理論上是歸所涉及單位的所有成員所有的，例如亂收費(fèi)、濫用行政權(quán)力、私設(shè)“小金庫”、通過建立“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”創(chuàng)收、隨意支配罰沒收入等。
在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于在體制上還存在著諸多不合理之處，為單位腐敗提供了“合理性”。例如，1994年實(shí)行分稅制改革之前，由于政府財(cái)政收入十分有限，下發(fā)給各部門的財(cái)政撥款往往低于預(yù)算，從而出現(xiàn)“財(cái)政缺口”。因此這些部門往往被要求通過“創(chuàng)收”的方式彌補(bǔ)財(cái)政缺口，這就在很大程度上成為了政府和其他公共部門“經(jīng)商辦企業(yè)”的出發(fā)點(diǎn)，也成為亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象無法杜絕的制度根源。為了管理這種預(yù)算外的收入，許多部門都建立了“小金庫”。這些“小金庫”在成為提高本部門工作人員收入和福利重要來源的同時(shí)，也為單位負(fù)責(zé)人中飽私囊提供了機(jī)會(huì)。在我國，集體腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為干部人事管理中存在的任人唯親現(xiàn)象，工程建設(shè)領(lǐng)域的行賄競爭、虛假招標(biāo)等。
集體腐敗現(xiàn)象的增多，是不同類型腐敗之間的一種結(jié)構(gòu)性調(diào)整
集體腐敗比個(gè)人腐敗具有更大的破壞性。對(duì)一個(gè)政權(quán)來說，百姓的信任是和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，而腐敗是一種無形且能量極大的內(nèi)蝕力、破壞力。與個(gè)人腐敗相比，集體腐敗會(huì)造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，腐蝕更多的黨政官員，更重要的是會(huì)產(chǎn)生更嚴(yán)重的政治腐蝕性，使得一些地方政府和官員喪失人民群眾的信任，損害黨和政府的威信。例如，廈門市因?yàn)?/span>“遠(yuǎn)華走私案”的發(fā)生，使得其政府形象在國內(nèi)外都受到了相當(dāng)大影響。
越來越普遍的集體腐敗現(xiàn)象是我國當(dāng)前的一個(gè)重要隱憂，也是反腐敗工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。然而，這并不意味著我國的腐敗形勢(shì)惡化了。恰恰相反，這在一定程度上是我國過去一段時(shí)期反腐敗工作富有成效的表現(xiàn)。集體腐敗案件的大量出現(xiàn)，并不意味著總的腐敗增加了，而是腐敗內(nèi)部不同類型腐敗之間的一種結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即集體腐敗增多，個(gè)人腐敗減少。產(chǎn)生這種變化的一個(gè)重要原因，正是因?yàn)槲覈谶^去一段時(shí)期完善了制度體系，增加了權(quán)力之間的監(jiān)督和制約，使得個(gè)人難以獨(dú)立進(jìn)行腐敗行為，而不得不進(jìn)行共謀。因此，我們應(yīng)該充分警惕集體腐敗這種危險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要清醒分析當(dāng)前我國腐敗發(fā)展變化的總體態(tài)勢(shì)，不要輕易得出腐敗形勢(shì)惡化的結(jié)論。
集體腐敗的三個(gè)發(fā)展階段及懲治對(duì)策
集體腐敗是一種典型的集體行動(dòng)問題，我認(rèn)為可分為三個(gè)發(fā)展階段：首先是集體腐敗的形成。在一個(gè)腐敗成風(fēng)的社會(huì)環(huán)境中，一些意志不堅(jiān)定的官員之間可能會(huì)一拍即合，很快達(dá)成腐敗共識(shí)。但如果在一個(gè)廉潔的社會(huì)環(huán)境中，那么提出腐敗動(dòng)議的官員則會(huì)很謹(jǐn)慎，因?yàn)樗麩o法確定他聯(lián)絡(luò)的其他官員意向如何，有被揭發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，形成集體腐敗的交易成本就會(huì)很高；其次是集體腐敗的擴(kuò)展。腐敗集體想要獲得更大的利益，或是想要更安全地從事犯罪活動(dòng)，必須要不斷地?cái)U(kuò)展；最后是集體腐敗的暴露。集體腐敗被發(fā)現(xiàn)的一個(gè)重要途徑是腐敗集體中的內(nèi)部人員舉報(bào)。當(dāng)集體腐敗中有成員獲得的腐敗收益還不能抵消其成本，包括直接投入、精神壓力以及所受到的懲處等時(shí)，他就有可能站出來揭發(fā)整個(gè)腐敗集體。
問責(zé)制度在實(shí)踐中的不完善催生將集體腐敗寫入刑法的提議
在實(shí)踐中，責(zé)任追究制度執(zhí)行的并不徹底。對(duì)于落馬官員的貪腐行為，或重大決策錯(cuò)誤，或重大事故、事件的發(fā)生，責(zé)任追究往往到直接責(zé)任人那里便止步，至于“誰提拔的”，“誰考察（考核）的”，“誰投贊成票的”，“誰監(jiān)督的”，“為什么沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)（阻止）”，“為什么沒有人反對(duì)”等疑問沒有人提出，也不追究。所以，在一個(gè)地區(qū)或同級(jí)崗位的官員連續(xù)落馬也就具有了某種必然性。如2006年9月湖南郴州發(fā)生原市委書記李大倫等“群蛀”案，該案涉及包括市長、市委宣傳部長等幾十名官員，及當(dāng)?shù)卣缟探?/span>158人。2008年4月郴州市原紀(jì)委書記曾錦春落馬，他因9年斂財(cái)6800萬元而成為“中國第一貪紀(jì)委書記”。又如綏化地委書記趙洪彥在位時(shí)賣官，在他調(diào)到省里擔(dān)任省委組織部副部長和省人事廳廳長后，馬德接替其位效仿之，之后發(fā)展到不可收拾的地步。
對(duì)大案責(zé)任追究的不徹底及集體腐敗現(xiàn)象的不斷涌現(xiàn)，為人們揭示出了問題的嚴(yán)重性。從上世紀(jì)90年代以來，一系列案件的發(fā)生令人驚嘆，催生了將懲治集體腐敗寫入刑法這一提議的出現(xiàn)。
“群蛀”現(xiàn)象不斷發(fā)生，“一查到底，窮追不舍”精神成為問責(zé)制度真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵
反腐實(shí)踐表明，集體腐敗現(xiàn)象總是發(fā)生在宗派圈子、裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的任何監(jiān)督制度都難以發(fā)揮作用。于是，盡管個(gè)人品質(zhì)不好，或有種種腐敗跡象的顯露，盡管有群眾的不斷舉報(bào)，或許多惡行劣跡甚至已成為社會(huì)的公開秘密，其傳聞在民間不脛而走，也無濟(jì)于事，此時(shí)即便存在著各種監(jiān)督制度也顯得乏力。“群蛀”現(xiàn)象暴露出我們某些管理制度本身的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的乏力。所以，現(xiàn)在更為重要的不是還要制定多少監(jiān)督制度，而是應(yīng)對(duì)這些年的用人制度和監(jiān)督制度進(jìn)行深刻的反思，提高諸如社保基金之類財(cái)產(chǎn)管理的透明度，并使日常的監(jiān)督制度真正地運(yùn)作起來。
上世紀(jì)90年代以來部分“集體腐敗”典型案例
1、1993年福建閩江工程局特大賄賂窩案：涉及局黨委書記、局長、4名副局長等7名廳級(jí)干部和19名處級(jí)干部等閩江工程局46名干部（其中黨員29人），福建省及一些地市的銀行、城建等經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員和一批包工頭。全案查出的違法違紀(jì)金額達(dá)336萬元，其中1萬元至10萬元的16人，10萬元至100萬元的6人，100萬元以上的1人。
2、1995年陳希同、王寶森貪污、玩忽職守案：涉及時(shí)任北京市委書記、副市長、市房改辦主任、市政府秘書長、市人大副主任、市政協(xié)副主席、縣委書記及一些秘書和高干子弟等。該年北京市紀(jì)委直接立案31件，涉及正局級(jí)干部6人、副局級(jí)干部10人。
3、2000年廈門遠(yuǎn)華特大走私案：經(jīng)群眾舉報(bào)后查處，遠(yuǎn)華集團(tuán)走私貨物價(jià)值人民幣530億元，偷逃稅款人民幣300億元。首批25起案件一審公開審判，14人被判處死刑，其中有4名是廳級(jí)干部；有12人被判處無期徒刑，其中有2人是廳級(jí)干部；其余58人被分別判處有期徒刑，25名黨員受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。
4、2003年黑龍江省綏化市馬德賣官案：涉案官員除國土資源部部長、省政協(xié)主席、省環(huán)保局局長等外，涉及綏化市下轄10個(gè)縣市的眾多處級(jí)以上干部，多達(dá)265名，僅綏化市各部門一把手就有50多人。
5、2004年2月2日，江西紙業(yè)集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長、總經(jīng)理姜和平被南昌市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。因姜和平案帶發(fā)的腐敗案件27件，其中17人是這家企業(yè)的管理骨干，縣處級(jí)干部多達(dá)15人。
6、2006年上海社保案：涉及市委書記陳良宇、社保局局長、寶山區(qū)區(qū)長、國企董事長等政界、商界幾十人，涉案金額高達(dá)30多億元。
7、2006年湖南省高級(jí)人民法院院長吳振漢受賄案：湖南省高級(jí)人民法院人員在拍賣商業(yè)城整樓中爭利受賄，案件涉及省高院院長、政治部副主任、副庭長、副局長及長沙中院副院長、家屬等十多人。
8、2009年廣州番禺廣電爆集體腐敗案：群眾舉報(bào)后立案查處，包括該區(qū)廣播電視臺(tái)臺(tái)長方偉剛、區(qū)廣播電視局原局長韓國鏗（已退休）、原副局長郭兆泉等涉嫌職務(wù)犯罪的11人，涉案金額達(dá)700多萬元。其中原副局長郭兆泉涉嫌貪污500多萬元，并私分國有資產(chǎn)100多萬元。
9、陜西教育系統(tǒng)窩案：原陜西經(jīng)貿(mào)學(xué)院窩案涉案金額達(dá)600多萬元，涉案人員達(dá)33人，其中處級(jí)干部11人，科級(jí)干部12人，是建國以來陜西省高校涉案人員最多的經(jīng)濟(jì)案。2003年，西安石油大學(xué)窩案涉及4案6人，其中一名副院長受賄33萬元，被判處有期徒刑10年。2008年，陜西石油化工學(xué)校受賄案，領(lǐng)導(dǎo)班子中有4人被捕；西北政法學(xué)院基建處4名處級(jí)干部被司法部門立案；西安建筑科技大學(xué)稀貴金屬研究所3位所長因貪污問題被立案審查。
企業(yè)腐敗現(xiàn)象研究
國有企業(yè)是中國的國民經(jīng)濟(jì)中的中流砥柱。2009年上半年中國的115000家國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤5534億元。與此同時(shí)，由于缺乏有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)生在國有企業(yè)中的企業(yè)腐敗現(xiàn)象如貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件日漸突出，大案、窩案、串案數(shù)量也有所上升。自2004 到2007年四年間，中國警方共拘捕3583名逃逸的職務(wù)犯罪嫌犯，多數(shù)都來自國有企業(yè)。同期中國檢察機(jī)關(guān)共處理了169000起企業(yè)腐敗案例，涉案人員達(dá)169000人，涉案金額達(dá)238億元。國有企業(yè)職務(wù)犯罪的人數(shù)達(dá)52000人，比政府部門職務(wù)犯罪的人數(shù)多出10000 多人。在所有案例中，36%的案例與貪污有關(guān)，27%的案例與收受賄賂有關(guān)，15%的案例與私分國有財(cái)產(chǎn)有關(guān)，大多數(shù)案例都是在土地買賣或項(xiàng)目審批的過程中發(fā)生的。
國有企業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)
發(fā)案率居高不下，大案突出。國有企業(yè)的職務(wù)犯罪案件在檢察機(jī)關(guān)立案查處的案件中仍居行業(yè)和領(lǐng)域首位，且犯罪性質(zhì)集中，主要表現(xiàn)為貪污、賄賂和挪用公款等企業(yè)腐敗案例。
犯罪主體較為集中，具有職權(quán)性。犯罪人員多處于領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，不同程度地掌握著人、財(cái)、物的決策權(quán)和處置權(quán)。
企業(yè)腐敗現(xiàn)象如窩案、串案多發(fā)，且呈跨職責(zé)、跨區(qū)域趨勢(shì)。在查處的案件中主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)內(nèi)部管理人員、財(cái)會(huì)人員相互勾結(jié)，共同作案。另一種是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或關(guān)鍵崗位人員與外單位人員勾結(jié)，共同作案。
作案專業(yè)性、隱蔽性較強(qiáng)，作案數(shù)額大。犯罪人員具備專業(yè)技能，往往利用單位資金、帳戶管理制度不健全或制度不落實(shí)產(chǎn)生的漏洞實(shí)施犯罪，犯罪手段日趨專業(yè)性、智能化和隱蔽性都構(gòu)成在企業(yè)反腐敗工作上的困難。
犯罪目的呈現(xiàn)由非法占有消費(fèi)向非法資本運(yùn)營轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。
企業(yè)反腐敗新舉措：《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》
2009年7月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》為規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，進(jìn)一步明確了國企領(lǐng)導(dǎo)人員的范圍；另外，除國企高管的配偶和子女外，其近親屬和共同利益關(guān)系人也被納為反腐之列。旨在遏制國企高管“裙帶關(guān)系”腐敗的新規(guī)定，突破了原有的查究范圍，將“特定關(guān)系人”納為反腐敗對(duì)象之一，將“特定關(guān)系人”框定為與國企高管近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。促使企業(yè)反腐敗能得到根本的解決。
國企腐敗窩案的形成原因及防治對(duì)策
腐敗窩案指在某一企業(yè)內(nèi)部多層級(jí)、多數(shù)目的企業(yè)成員共同參與濫用權(quán)力，謀取私利的腐敗案件。腐敗窩案一挖就是一窩，一掃就是一片，近年來在國有企業(yè)中呈不斷上升的趨勢(shì)，已經(jīng)成為當(dāng)前我國國有企業(yè)腐敗的主要特點(diǎn)。最近安徽“古井”噴出了以董事長王效金為首的腐敗窩案，不禁引發(fā)人們深深地思考。
1 從安徽古井集團(tuán)腐敗案看國有企業(yè)腐敗窩案的特點(diǎn)
古井集團(tuán)是國有大型企業(yè)、白酒行業(yè)龍頭企業(yè)之一，是上市公司古井貢酒股份有限公司（簡稱古井貢公司）的控股公司。2008年4月，安徽省亳州市原政協(xié)副主席、安徽古井集團(tuán)有限責(zé)任公司董事王效金因違紀(jì)受到調(diào)查。經(jīng)層層深挖，古井集團(tuán)已有9名高管人員被查辦，案值從30余萬元至500余萬元不等。6人被立案查處，其中1人一審被判刑12年；2人正在接受偵查。此外，古井貢酒股份有限公司銷售公司原副總經(jīng)理盧建春正在接受紀(jì)委調(diào)查。①古井腐敗窩案表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征：一涉案人員較多，共有十名企業(yè)高層管理者參與利用職權(quán)謀取私利。二是涉案案值大。已查辦的古井集團(tuán)高管人員案件中，古井貢酒有限公司銷售公司原常務(wù)副總經(jīng)理郭新民受賄達(dá)500余萬元。有的達(dá)百余萬元，有的案值幾十萬元。三是案件跨度時(shí)間長。從查辦案件的情況看，有的從上世紀(jì)九十年代初至2008年4月案發(fā)，不間斷地收受賄賂，跨度時(shí)間近二十年，有的犯罪時(shí)間持續(xù)十多年。四是危害大,給企業(yè)帶來了巨大的損失，對(duì)國家和社會(huì)造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”。五是腐敗的核心在于權(quán)力濫用，一把手參與腐敗窩案是腐敗得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。古井腐敗窩案在我國當(dāng)前國有企業(yè)腐敗窩案中很有代表性，體現(xiàn)了這類案件的一些共同特征。
2 國有企業(yè)腐敗窩案原因分析
腐敗窩案形成一般都具有時(shí)間長、隱藏深的特點(diǎn)，在如此長的時(shí)間內(nèi)都不能對(duì)腐敗行為形成有效制約，以至涉案人員眾多，產(chǎn)生巨大危害。其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（1）少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)格要求自己，思想防線不牢。當(dāng)前，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部受資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的影響，在金錢、財(cái)物和美色的巨大誘惑下，一些意志薄弱者的理想信念動(dòng)搖，思想意識(shí)蛻變，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲。權(quán)力欲望惡性膨脹，權(quán)力意識(shí)畸形化，將權(quán)力作為謀取私利的砝碼，大肆貪污受賄，給企業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。
（2）權(quán)力的過于集中和壟斷。這是國企腐敗窩案形成的主要原因。由于實(shí)行“廠長負(fù)責(zé)制”，企業(yè)廠長（經(jīng)理）手里的權(quán)力很大，加上沒有建立起監(jiān)督廠長（經(jīng)理）正確運(yùn)用權(quán)利的機(jī)制，一些規(guī)章制度對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人來說形同虛設(shè)，企業(yè)的人事安排及其它重大事項(xiàng)都由廠長（經(jīng)理）一人說算，企業(yè)的關(guān)鍵崗位（如供銷、財(cái)務(wù)等）都由廠長（經(jīng)理）的“貼心人”和親屬把持，共同的利益把他們捆綁在一起，往往是一榮俱榮，一損俱損，形成了以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為頭的窩案。
（3）制度不健全，管理混亂、監(jiān)督不力。一些企業(yè)在對(duì)銷售人員、采購人員、保管人員、票證人員等業(yè)務(wù)人員的管理上。職責(zé)分工不明，對(duì)權(quán)力沒有制約。在財(cái)務(wù)管理上，一些企業(yè)將各種銀行票據(jù)和財(cái)務(wù)印簽章集中于少數(shù)人保管、使用，對(duì)財(cái)務(wù)開具票據(jù)時(shí)不能及時(shí)有效地進(jìn)行監(jiān)督，這為企業(yè)內(nèi)部工作人員合伙侵吞、挪用公款提供了有利之機(jī)，使企業(yè)內(nèi)部蛀蟲大量滋生。
3 防治國有企業(yè)腐敗窩案的對(duì)策
國有企業(yè)窩案的形成，其原因是多方面的，治理工作也是一項(xiàng)綜合性工程，需要多方面的共同努力，共同構(gòu)筑堅(jiān)固有效的預(yù)防體系。
（1）從源頭堵起，加強(qiáng)法制廉政教育。
懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。一要以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)。要加強(qiáng)其政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。二要探索適合企業(yè)特點(diǎn)的教育方式和內(nèi)容。要以黨員干部自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)教育為輔，灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合。通過開展“讀書修德”活動(dòng)、開設(shè)廉潔文化征文、講座、論壇等多種形式，形成濃厚的廉潔文化氛圍。盡可能多用本地區(qū)、本單位的違紀(jì)違法案例進(jìn)行警示教育。推動(dòng)反腐倡廉教育進(jìn)家庭活動(dòng)的深入開展，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的“后院起火”。三要加強(qiáng)法制教育。企業(yè)中許多高管法制觀念淡薄，有時(shí)做了違法的事自己還不知怎么回事。所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)干部政策法規(guī)、廉潔法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法制觀念。
（2）加強(qiáng)企業(yè)管理，健全規(guī)章制度。
一個(gè)人腐敗可能是這個(gè)人的品質(zhì)問題，但如果一個(gè)企業(yè)中出現(xiàn)多人腐敗，那必然是企業(yè)的制度問題。所以要治理當(dāng)前許多國有企業(yè)中出現(xiàn)的腐敗窩案，就必須要健全企業(yè)的規(guī)章制度。第一，要完善國有企業(yè)用人制度。國有企業(yè)腐敗窩案的形成與企業(yè)一把手擁有很大的用人權(quán)力有很大關(guān)系，他們利用權(quán)力選拔和任命自己的親屬或親近的人擔(dān)任企業(yè)關(guān)鍵部門的主管，從而為腐敗創(chuàng)造了有利的條件。所以必須完善企業(yè)的用人制度，引入平等、公開和競爭的用人機(jī)制，建立重大人事選用決策要經(jīng)過董事會(huì)集體討論，向職代會(huì)報(bào)告，由職工代表大會(huì)審議通過的民主管理制度。第二，要實(shí)行會(huì)計(jì)委派制。目前，在一些國有企業(yè)還未實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，會(huì)計(jì)受制于廠長、經(jīng)理，不能正確履行職責(zé)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式，給犯罪分子打開了方便之門。為此，應(yīng)在國有企業(yè)盡快實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，它有利于保護(hù)企業(yè)所有者利益,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性,防止國有資產(chǎn)流失,能夠有效地遏止腐敗行為的發(fā)生。第三，要完善國有企業(yè)的管理制度。國有企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時(shí)制訂相應(yīng)的制度。如“雙人采購制”、“價(jià)格監(jiān)督制”、“大宗物資集中招標(biāo)采購制”、“采購物資質(zhì)量追究制”以及“競價(jià)采購、比價(jià)采購、限價(jià)采購”等采購制度。在開發(fā)市場(chǎng)的營銷活動(dòng)中，制訂“差價(jià)結(jié)算制”、“買斷制”、“貨款回籠責(zé)任制”等具有激勵(lì)和約束功能的制度。
（3）完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)國有企業(yè)權(quán)力制約。
在我國尚未完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)人財(cái)物、產(chǎn)供銷擁有絕對(duì)權(quán)力，當(dāng)這些權(quán)力沒有得到有效的監(jiān)督時(shí)，腐敗必然會(huì)產(chǎn)生。
（4）加大懲處力度，震懾犯罪分子。
腐敗以“窩案”形式出現(xiàn)說明在一些企業(yè)內(nèi)部，腐敗現(xiàn)象不是腐敗分子單槍匹馬式的個(gè)人行為，也不是腐敗分子順手牽羊式的偶爾為之，而正在朝著群體化、職能化的方向發(fā)展，腐敗分子由于共同的利益追求和利害關(guān)系而相互勾結(jié)，沆瀣一氣，形成了一個(gè)個(gè)根深蒂固、或大或小的利益集團(tuán)。這些腐敗分子對(duì)內(nèi)實(shí)行“專業(yè)化”的分工合作，對(duì)外則步調(diào)一致互相庇護(hù)，并在關(guān)鍵時(shí)刻組成高度嚴(yán)密的攻守同盟，令紀(jì)檢監(jiān)察部門難以下手。此外，國有腐敗窩案中腐敗分子往往存在這樣的心理，認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部集體腐敗比較嚴(yán)密，不會(huì)被發(fā)現(xiàn)；即使被發(fā)現(xiàn)，也會(huì)法不責(zé)眾，不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。這是當(dāng)前誘發(fā)腐敗窩案的一個(gè)重要的心理原因。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極拓寬獲取破案線索的渠道，要充實(shí)辦案力量，保證辦案經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)技術(shù)裝備，改進(jìn)偵查手段，提高腐敗窩案的破案率。對(duì)于已查明的腐敗案件要加大懲處力度，要讓腐敗分子在政治上身敗名裂，經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，生活上失去自由。通過打擊少數(shù)害群之馬，教育挽救震懾大多數(shù)，有效地遏制此類腐敗的蔓延。
總之，針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的這種新型腐敗現(xiàn)象即腐敗窩案，只要我們加強(qiáng)研究，通過在國有企業(yè)內(nèi)部健全制度、完善監(jiān)督、加強(qiáng)民主管理，建立有效的預(yù)防腐敗體系，加大懲處力度，懲防結(jié)合，就一定能有效地治理好這類腐敗。
2009 年中國國有企業(yè)腐敗案例
腐敗案例1：首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司：2009年2月10日，山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院對(duì)首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英案一審宣判，認(rèn)定李培英犯受賄罪和貪污罪，其中受賄2661萬余元，貪污8250萬元，兩罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。一審宣判后，李培英不服判決，上訴到山東省高級(jí)人民法院。7月6日，山東省高級(jí)人民法院對(duì)此案公開宣判，維持一審判決。經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，李培英于2009年8月7日在山東省濟(jì)南市被執(zhí)行死刑。
腐敗案例2：廣東省廣鹽集團(tuán)有限公司：2009年5月21日，原東莞市鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理夏廣海因涉嫌受賄出庭受審，揭開了廣東省廣鹽集團(tuán)有限公司腐敗窩案的冰山一角。目前，廣東省廣鹽集團(tuán)有限公司及其下屬公司至少已有七人涉案。涉案者包括，原廣東省鹽務(wù)局局長、廣東省廣鹽集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理沈志強(qiáng)，原廣東省鹽務(wù)局副局長、廣東省廣鹽集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理陳瓊福，原廣東省鹽業(yè)運(yùn)銷集團(tuán)副總經(jīng)理、中山鹽務(wù)局局長、中山鹽業(yè)總公司總經(jīng)理董建生，原深圳鹽務(wù)局局長、深圳鹽業(yè)總公司總經(jīng)理甘偉國。
腐敗案例3：中國石油化工集團(tuán)公司：2009年7月15日，北京市二中院一審認(rèn)定中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海受賄1.9573億余元，并以受賄罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。1999年至2007年6月，陳同海利用職務(wù)便利，先后在企業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人牟取利益。
腐敗案例4：中國國家開發(fā)銀行股份有限公司：2009年2月12日上午，原國家開發(fā)銀行副處長胡漢成因涉嫌受賄人民幣550萬元，在北京市第一中級(jí)人民法院接受審理。2008年6月8日國家開發(fā)銀行原副行長、黨委委員王益被中央紀(jì)委專案組 “雙規(guī)”。2009年1月22日最高人民檢察院簽發(fā)批捕令，以涉嫌受賄罪逮捕王益。王益利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢款；利用職務(wù)上的便利為其親屬經(jīng)營活動(dòng)謀取利益。
30名舉報(bào)人戳穿謊言 江蘇一國企群貪圖展現(xiàn)
2006年6月22日，一封舉報(bào)信讓江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院檢察長陳俊的心情變得異常沉重。“這是我見過的舉報(bào)人最多、最令人震驚的舉報(bào)信。”他說。
30枚鮮紅的手印、長達(dá)12頁的內(nèi)容向人們?cè)V說著一個(gè)老牌國有企業(yè)的沉浮故事。
中國外運(yùn)江蘇集團(tuán)揚(yáng)州公司（下稱揚(yáng)州外運(yùn)公司），是一家有著30年歷史的中央國有企業(yè)。六家下屬企業(yè)、數(shù)千萬元的固定資產(chǎn)記錄著它曾經(jīng)有過的輝煌。但2002年后，時(shí)任該公司總經(jīng)理的程大林、副總經(jīng)理兼車隊(duì)隊(duì)長的趙正清等人侵吞公款、私設(shè)小金庫，企業(yè)效益日漸下滑，直至難以維系。2004年初公司改制，程大林等人又借機(jī)大撈一把，數(shù)百名職工則被解聘回家，艱辛度日。
“一定要查個(gè)水落石出，對(duì)30名舉報(bào)人有個(gè)交代！”陳俊的話擲地有聲。
90萬元支票，原來是顆“煙幕彈”
根據(jù)舉報(bào)線索，廣陵區(qū)檢察院反貪局著手對(duì)揚(yáng)州外運(yùn)公司下屬企業(yè)情況展開初查。2006年7月28日上午，辦案檢察官剛剛走訪完一名證人，回到辦公室，電話響了：“我是趙正清，我要向你們交代問題。”
10分鐘后，趙正清趕到反貪局。“我聽說你們正調(diào)查揚(yáng)州外運(yùn)公司的事情，我想主動(dòng)把問題說清楚，以便你們?cè)琰c(diǎn)作出結(jié)論，好讓我們公司正常開展業(yè)務(wù)。”辦案檢察官不動(dòng)聲色，示意讓趙正清繼續(xù)說。
“揚(yáng)州外運(yùn)公司車隊(duì)改制后更名為眾成汽車運(yùn)輸有限公司，我任總經(jīng)理。今年6月，我準(zhǔn)備籌措資金更新車輛，為此讓財(cái)務(wù)人員對(duì)改制以來的賬目進(jìn)行了清理，發(fā)現(xiàn)在2004年1月的賬上有一筆發(fā)生于2003年12月、金額為90萬元的運(yùn)費(fèi)收入。之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)橐酝膺\(yùn)公司承攬業(yè)務(wù)后，對(duì)方單位一般到次月才支付運(yùn)費(fèi)。我認(rèn)為，這筆收入發(fā)生在改制之前，不應(yīng)當(dāng)歸眾成公司所有，今天我把這筆錢帶來交給你們。”說完，趙正清從皮包里掏出一張90萬元的支票。
如此爽快地“交代”問題，而且一下子退出90萬元，難道這其中另有隱情？
辦案檢察官?zèng)Q定調(diào)取外運(yùn)車隊(duì)財(cái)務(wù)賬，搞清90萬元的事實(shí)真相。查賬的結(jié)果表明，90萬元運(yùn)費(fèi)收入確實(shí)發(fā)生于2003年12月，應(yīng)屬國有資產(chǎn)。但財(cái)務(wù)人員真的會(huì)如此粗心，將這樣一筆大額收入漏做了賬？
帶著疑問，辦案檢察官將視線轉(zhuǎn)向了外運(yùn)公司車隊(duì)總賬會(huì)計(jì)侯秀華。侯秀華從1996年起就開始主管車隊(duì)財(cái)務(wù)，對(duì)資金來龍去脈了如指掌。在調(diào)查中，侯秀華交代了趙正清與自己合謀隱匿90萬元國有資產(chǎn)、自己分得20萬元的犯罪事實(shí)。
撥開迷霧，“群貪圖”漸次展現(xiàn)
2004年1月，揚(yáng)州外運(yùn)公司車隊(duì)委托會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行改制評(píng)估，評(píng)估基準(zhǔn)日為2003年12月31日。在提供財(cái)務(wù)賬目過程中，趙正清與總賬會(huì)計(jì)侯秀華商定，將2003年12月應(yīng)收運(yùn)輸費(fèi)用90萬元隱匿不報(bào)。2004年1月，侯秀華將這筆款項(xiàng)轉(zhuǎn)入趙正清參股的眾成公司財(cái)務(wù)賬。2005年10月，趙正清分給侯秀華20萬元。
2003年底，趙正清多次向揚(yáng)州外運(yùn)公司總經(jīng)理程大林暗示，改制后如能買下車隊(duì)，定會(huì)好好答謝。于是，程大林親赴上海，與大眾公司談妥提高車隊(duì)運(yùn)費(fèi)，延長合同期限。2004年1月，趙正清順利買下了年利潤達(dá)300余萬元的車隊(duì)。2005年1月和2006年1月，趙正清分別將10萬元和15萬元送到程大林的手中。
在這幅“群貪圖”中，值得一提的還有車隊(duì)副隊(duì)長佘其文和現(xiàn)金會(huì)計(jì)夏蓉。佘其文的妻子早年下崗，兒子打臨工，家庭經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)使他在誘惑面前失去了抵抗力。而夏蓉則身陷“腐敗集體”的泥潭之中，無力自拔。
讓我們來看看這群貪官是怎樣把國有資產(chǎn)變成“囊中之物”的：
2002年9月至2004年間，趙正清伙同佘其文、侯秀華、夏蓉，利用職務(wù)之便，采取虛開發(fā)票、私設(shè)小金庫等手段，共同貪污公款135萬余元。2003年下半年，中國外運(yùn)江蘇集團(tuán)對(duì)揚(yáng)州外運(yùn)公司車隊(duì)的收支情況進(jìn)行檢查。侯秀華故意隱瞞小金庫的真實(shí)資金情況，制作了一份余額僅為66.07元的虛假清單上報(bào)。之后，車隊(duì)置上級(jí)公司的規(guī)定于不顧，仍收取部分運(yùn)費(fèi)作為小金庫的收入，截至2003年12月31日，小金庫的余額為31萬余元。趙正清兩次借用其中的17萬元，直至2006年7月才歸還給夏蓉，而夏蓉則將該款存入自己的銀行卡中。
戳穿謊言，腐敗窩案塵埃落定
2006年7月，程大林等人已經(jīng)察覺“山雨欲來”，多次就統(tǒng)一口徑、掩蓋罪行進(jìn)行密謀。他們精心編造了一套謊言，商定由趙正清出面向檢察機(jī)關(guān)“交代”問題，退出90萬元，企圖蒙混過關(guān)。
然而，再狡猾的“狐貍”也敵不過好“獵手”。2007年10月25日，程大林、趙正清、佘其文、侯秀華、夏蓉貪污、受賄、挪用公款案開庭審理。法院以受賄罪判處程大林有期徒刑十一年，以挪用公款罪、貪污罪判處趙正清有期徒刑十九年，以受賄罪分別判處佘其文有期徒刑十年、侯秀華有期徒刑十二年、夏蓉有期徒刑七年。程大林等人不服，提出上訴。揚(yáng)州市中級(jí)法院作出裁定，維持原判。
早在2002年，程大林等人就已著手實(shí)施犯罪行為，但為什么直到2006年才被揭發(fā)，以至于捅下了一個(gè)數(shù)百萬元的“窟窿”？“我們從2003年就開始向省公司（即中國外運(yùn)江蘇集團(tuán)）和有關(guān)部門反映，可省公司來審計(jì)后沒能發(fā)現(xiàn)什么問題；市里說，揚(yáng)州外運(yùn)公司是中央企業(yè)，他們不便干預(yù)，我們兩邊跑了幾年，都沒能有個(gè)結(jié)果。”提起舉報(bào)經(jīng)歷，職工們滿腹委屈。作為一家中央國企，揚(yáng)州外運(yùn)公司的資產(chǎn)所有權(quán)屬于省公司，自己則行使資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，這種管理體制造就了揚(yáng)州外運(yùn)公司腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。每年省公司派來的審計(jì)組限于人力、物力，根本不可能進(jìn)行拉網(wǎng)式的審計(jì)，監(jiān)督的疏漏使得程大林一伙人捅出的“窟窿”越來越大。
中石化原總經(jīng)理如何隕落
作為國企高管腐敗案中級(jí)別最高、掌管企業(yè)規(guī)模最大、涉案金額最多的一案，陳同海事件給人們帶來了深刻的反思。
陳同海案落定
中國石化集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海一審被判死刑，緩期二年執(zhí)行。至此，陳同海成為國企高管腐敗案中級(jí)別最高、掌管企業(yè)規(guī)模最大、涉案金額最多的一人。
2009年7月15日上午，北京第二中級(jí)人民法院做出一審判決，因受賄罪，判處中國石化集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳同海死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
陳同海一度是影響中國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云人物。在他執(zhí)掌中國石化期間，中國石化進(jìn)入快速發(fā)展的軌道，2007年以1316.36億美元的年?duì)I業(yè)收入，在全球500強(qiáng)中排名第17位，成為排名最靠前的中國企業(yè)。然而，在此期間，陳同海的人生軌跡卻從輝煌走向了沒落。
受賄近2億
陳同海受賄金額巨大，令人震驚，堪稱國企高管腐敗第一案。經(jīng)法庭審理查明，1999年至2007年6月，陳同海利用職務(wù)便利，在企業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓土地、承攬工程等方面為他人謀取利益，收受他人錢款共計(jì)折合人民幣1.9573億余元。
對(duì)此，法院方面表示，論罪應(yīng)判陳同海死刑。但是，陳同海在因其他違紀(jì)問題被調(diào)查期間，主動(dòng)、如實(shí)地交代了辦案機(jī)關(guān)未掌握的全部受賄事實(shí)，屬于自首；在案發(fā)后主動(dòng)退繳全部贓款，盡力挽回國家損失，向有關(guān)部門檢舉他人違法違紀(jì)線索，為有關(guān)案件的查處發(fā)揮了作用，屬于酌定從輕處罰情節(jié)；在偵查、起訴、審判期間認(rèn)罪態(tài)度較好，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，有悔罪表現(xiàn)。在綜合考慮全案案情以及陳同海的法定和酌定從輕處罰情節(jié)之后，法院依法判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，在庭審中，陳同海對(duì)所犯罪行全部承認(rèn)，當(dāng)庭也沒有表示是否上訴。對(duì)于陳的這一表現(xiàn)，不少人認(rèn)為，情理之中。
可以回顧一下，以往比陳同海犯罪數(shù)額小的案例，譬如，成克杰、王懷忠、鄭筱萸等，他們都被判處死刑，立即執(zhí)行。相比之下，法院對(duì)陳同海的判決可謂網(wǎng)開一面。北京第二中級(jí)人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，以云南省原省長李嘉廷受賄案為例，李嘉廷受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，但因?yàn)槠渚哂辛⒐η楣?jié)而被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。同樣，對(duì)于陳同海的死緩判決，也是符合人民法院一貫掌握的量刑標(biāo)準(zhǔn)和刑事政策的。
“紅頂商人”隕落
法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。陳同海的落馬，再次證明，腐敗為黨紀(jì)國法所不容。正如新華社評(píng)論員文章所言：“無論是什么人，無論其職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，只要觸犯法律，都必將受到嚴(yán)懲。”
那么，一向頗為低調(diào)的陳同海，究竟是一個(gè)什么樣的人？
在很多人眼里，陳同海是一位身居高位的“紅頂商人”，出身革命世家，父親陳偉達(dá)是中共上海老一輩領(lǐng)導(dǎo)人之一，曾任浙江省委書記、天津市委書記、中央政法委員會(huì)副書記。
和一些國企高管的經(jīng)歷類似，今年61歲的陳同海，多年來，一直在政企之間大步行走。應(yīng)該說，憑借著自身的才華以及顯赫的家庭背景，陳同海的仕途一直順風(fēng)順?biāo)?/span>46歲出任當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委副主任、54歲擔(dān)當(dāng)中國石化集團(tuán)總經(jīng)理。
作為國企改革的“少壯派”，陳同海深受中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)和器重。一位中央領(lǐng)導(dǎo)曾這樣評(píng)價(jià)陳同海：有為、有沖勁，是思路開闊的國企領(lǐng)導(dǎo)人之一。
早年，陳同海畢業(yè)于東北石油學(xué)院采油工程專業(yè)，隨后進(jìn)入大慶研究院開發(fā)一室做地質(zhì)員。不久，被調(diào)往當(dāng)時(shí)的浙江省科委，成為一名技術(shù)性干部。1983年3月，陳同海返回石油系，在原中國石油化工總公司鎮(zhèn)海石油化工總廠（現(xiàn)鎮(zhèn)海煉化）履職3年零9個(gè)月，擔(dān)任過黨委副書記、書記。
1986年12月，陳同海又調(diào)回政府部門，擔(dān)當(dāng)浙江省寧波市常務(wù)副市長，開始長達(dá)12年的政治生涯，先后任職浙江省計(jì)經(jīng)委常務(wù)副主任、浙江省寧波市代市長、市長，并于1994年1月，升遷為國家計(jì)劃委員會(huì)副主任。
1998年4月，陳同海再度重返中國石化，連任了5年的中國石化集團(tuán)副總經(jīng)理。2003年3月，原中國石化總經(jīng)理李毅中入主國資委，陳同海幾乎沒有懸念地成為中國石化集團(tuán)的“新帥”，一個(gè)月后當(dāng)選為上市公司董事長。
陳同海趕上了所有前任都沒想到的好時(shí)代。”一位老石化人如是說。2003年，石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入景氣周期，中國石化贏利水平隨之大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年底，中國石化實(shí)現(xiàn)銷售10500億元，增長約26%；實(shí)現(xiàn)利稅約1300億元，增長約18%，其中實(shí)現(xiàn)利潤670億元，增長約20%。
然而，令人遺憾的是，由于罔顧法紀(jì)，陳同海在任中國石化高管期間，卻極大地辜負(fù)了眾望，利用手中的職權(quán)，大搞權(quán)錢交易，大肆收受賄賂，其行為嚴(yán)重?fù)p害了國家工作人員的職務(wù)廉潔性。
2007年6月22日，中共中央組織部下令，免去陳同海中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記職務(wù)。三個(gè)月后，國資委主任李榮融在十七大中央企業(yè)系統(tǒng)代表團(tuán)分組討論時(shí)，首次向媒體記者透露，陳同海處于被“雙規(guī)”的調(diào)查階段。
雙面陳同海
與此同時(shí)，坊間傳言也開始沸沸揚(yáng)揚(yáng)。有媒體報(bào)道，陳同海是人見人怕的“霸王”，每月公款花天酒地達(dá)120萬，平均每天揮霍4萬元。
另有傳聞稱，中國石化在上海F1大獎(jiǎng)賽上贊助費(fèi)高達(dá)8億元人民幣，但陳同海僅用兩天的時(shí)間就與主辦方談成了這筆投資。一家股份制人壽公司的籌備者費(fèi)勁波折用了4個(gè)多月的時(shí)間約見陳同海，但談了僅40分鐘陳同海就同意出資2億元入股。
這一切，聽后讓人不由咂舌。但在一些基層員工眼里，陳同海平易近人，非常儒雅。有一次，陳同海前往南方出席某大型石化項(xiàng)目的奠基儀式，該企業(yè)的攝影記者，一直扛著機(jī)器跟蹤拍攝。直到最后一刻，陳同海臨上車前，突然轉(zhuǎn)身，握住這位攝影記者的手，笑著說了一聲：“謝謝，辛苦了！”事隔多年，這個(gè)小小的細(xì)節(jié)，至今讓這位記者回憶起來頗為感慨。和一些基層員工一樣，他對(duì)陳同海并無惡感，認(rèn)為陳同海在位期間建樹頗多，譬如，提出“治散”主張，建立更加合理的薪金制度、加強(qiáng)海外戰(zhàn)略的執(zhí)行和大刀闊斧地進(jìn)行資產(chǎn)重組等，由此提升了中國石化的利潤率和市場(chǎng)化程度。
實(shí)際上，陳同海個(gè)性難琢磨，具有很強(qiáng)的雙面性。中國石化內(nèi)部人士說，陳同海行事作風(fēng)的確非常強(qiáng)硬，這一方面表現(xiàn)在工作業(yè)績，另一方面則表現(xiàn)在“一把手”權(quán)力的濫用。
近年來，中國石化煉化“強(qiáng)樁”戰(zhàn)略不斷升級(jí)，擁有鎮(zhèn)海煉化、茂名石化、青島煉化等一大批具有世界級(jí)規(guī)模的大型煉化企業(yè)，在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)形成強(qiáng)大的集群優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，這些龐大投資計(jì)劃的落實(shí)，與陳同海戰(zhàn)略眼光、魄力以及在政府高層的人脈不無關(guān)系。
但伴隨著企業(yè)的跨越式發(fā)展，陳同海的個(gè)人私欲也在空前膨脹。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查顯示，陳同海不僅與原青島市委書記杜世成共同涉及青島大煉油土地轉(zhuǎn)讓、染指奧帆基地商業(yè)開發(fā)案，而且涉嫌違規(guī)贊助上海F1賽事。
2008年1月，人民網(wǎng)公布消息，陳同海在中國石化任職期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受錢款數(shù)額巨大；利用職權(quán)為情婦謀取巨額不正當(dāng)利益；生活腐化。其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，其中受賄問題已涉嫌犯罪。
就在案發(fā)前的半年，陳同海還大談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)改進(jìn)問題，他在2006年12月28日發(fā)表年度工作報(bào)告，報(bào)告中提到，“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，我們運(yùn)營的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是我們的首要責(zé)任。無論條件如何改善，我們都沒有任何理由和權(quán)力亂花錢。”現(xiàn)在看來，這番話，顯然是一個(gè)巨大的諷刺。面對(duì)自己釀下的悲慘結(jié)局，陳同海只能在鐵窗里痛苦地反思。
“去陳同?；?rdquo;的中石化
如今，陳同海的時(shí)代已漸行漸遠(yuǎn)，而“去陳同海化”的中國石化，將朝著什么樣的方向發(fā)展？
一位中國石化內(nèi)部人士坦陳：“如果說陳同海出事，對(duì)中國石化沒有影響，那并不客觀。”的確，陳同海案件的教訓(xùn)是十分深刻的，對(duì)中國石化內(nèi)部產(chǎn)生了巨大的警示意義，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更加嚴(yán)格要求自己。
值得欣慰的是，在現(xiàn)任總經(jīng)理蘇樹林的指揮下，目前中國石化的各項(xiàng)工作運(yùn)行平穩(wěn)。說到這，就不得不提及兩年前中國石化那次有史以來最大的人事震蕩。那是2007年6月22日的晚上，中國石化股份公司突然發(fā)布公告，陳同海因“個(gè)人原因”辭去董事長和董事職務(wù)。而就在當(dāng)天下午，剛剛上任遼寧省組織部部長半年的蘇樹林已火速“空降”中國石化。
匆忙接到任命的蘇樹林，遇事不驚，思路清晰。他在緊急召開的電視電話會(huì)議上，開誠布公地提出了四項(xiàng)要求，第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好中央精神，把思想統(tǒng)一到中央要求上來。第二，要按照黨組既定的工作方針，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)有條不紊地向前推進(jìn)。第三，要積極采取切實(shí)有效的措施，確保在關(guān)鍵時(shí)期實(shí)現(xiàn)“四個(gè)穩(wěn)定”。第四，要滿腔熱情地關(guān)心干部，愛護(hù)干部，充分發(fā)揮各級(jí)干部在企業(yè)發(fā)展中的中堅(jiān)骨干作用。這一部署，有效地穩(wěn)住了當(dāng)時(shí)的緊急局面。一周之后，在考察燕山石化時(shí)，蘇樹林又提出了“三不變”，即原有領(lǐng)導(dǎo)分工不變，工作方針不變，原有工作程序不變。
事實(shí)證明，兩年來，中國石化原來既定的戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有變，譬如，陳同海在任時(shí)大力推進(jìn)沿海“強(qiáng)樁”戰(zhàn)略，蘇樹林上任后，這一戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步升級(jí)。去年以來，中國石化與上海、杭州等城市和廣東、福建等省份建立戰(zhàn)略合作，優(yōu)化投資布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，在做長上游“短板”方面，蘇樹林的進(jìn)入，也給中國石化帶去了新的作為。尤其是對(duì)上產(chǎn)潛力最大的塔河油田、普光氣田，中國石化更是全力以赴，加快加工能力建設(shè)，抓緊擴(kuò)能改造，并充分發(fā)揮現(xiàn)有裝置的潛力，動(dòng)用優(yōu)勢(shì)兵力尋求集中加工的優(yōu)化方案。
在“走出去”方面，中國石化的腳步也在繼續(xù)加快。從去年底起，中石化先后收購了加拿大Tanganyika公司和瑞士公司Addax。其中，堪稱轉(zhuǎn)型性收購的Addax一案收購金額高達(dá)72億美元，成為中國油氣行業(yè)史上最大的交易。后者的年產(chǎn)量達(dá)700萬噸，這一數(shù)字相當(dāng)于中石化2007年全年的海外份額油產(chǎn)量。
上海一起國企腐敗案透視：招投標(biāo)制度形同虛設(shè)
2005年，收到一封群眾檢舉信后，上海市普陀區(qū)人民檢察院反貪局查處一起國有企業(yè)腐敗案件，涉案企業(yè)從上到下負(fù)責(zé)基建的7名干部落馬，案件中共有受賄人員8名。主辦該案件的檢察官認(rèn)為，這起案件有三個(gè)特點(diǎn)，一是單筆受賄金額大，其中一筆達(dá)到100萬元；二是行賄人只有1個(gè)，此前的案件多為涉及多個(gè)行賄人；三是受賄人之間是垂直關(guān)系，而此前的案件中多為涉及不同的部門。
主辦檢察官介紹說，2004年底普陀區(qū)人民檢察院收到一封舉報(bào)上海某局基建科官員的檢舉信。該信說，此人在一項(xiàng)工程中收受賄賂。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)施工單位是沒有單獨(dú)承包工程資質(zhì)的宏標(biāo)公司，老板是甘標(biāo)(化名)。
在此后的偵察過程中，檢察官從甘標(biāo)攜帶的包里找到2張購買電腦的發(fā)票。通過這個(gè)線索，分別查出上海某集團(tuán)基建辦副科長受賄事實(shí)，并由此順藤摸瓜查出項(xiàng)目經(jīng)理、集團(tuán)副總經(jīng)理以及原集團(tuán)董事長等7名干部，總受賄金額近200萬元。其中，該集團(tuán)副總經(jīng)理尹某受賄最大，單筆受賄100萬元。
據(jù)了解，該集團(tuán)是一家跨行業(yè)、跨地區(qū)、工貿(mào)科研一體、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的國有控股企業(yè)。案件行賄人甘標(biāo)通過與該集團(tuán)原董事長建立私人關(guān)系，在此人引介下認(rèn)識(shí)集團(tuán)副總經(jīng)理尹某，并迅速打通了集團(tuán)基建部門的官員，利用他們的權(quán)力，承攬下該集團(tuán)大多數(shù)工程。
主辦檢察官介紹說，雖然所有工程都進(jìn)行了公開招投標(biāo)，但實(shí)際上，參與投標(biāo)的企業(yè)，大多數(shù)都是甘標(biāo)拉過來的、他可以掛靠的、有資質(zhì)的建筑企業(yè)。因此，無論哪個(gè)公司中標(biāo)，實(shí)際上都是甘標(biāo)獲得工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘標(biāo)完成了該集團(tuán)2億多元的工程量。另外還有1.6億元工程原本也是甘標(biāo)中標(biāo)，由于案發(fā)，而改由其他公司施工。檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查結(jié)果顯示，甘標(biāo)的公司在該集團(tuán)的項(xiàng)目中獲利近2000萬元。
普陀區(qū)人民檢察院反貪局官員向記者表示，近年來對(duì)某些國有企業(yè)窩案、串案的查處，表明現(xiàn)行體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，“權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督”。同時(shí)，招投標(biāo)制度被扭曲執(zhí)行，表明對(duì)制度執(zhí)行的過程也要加強(qiáng)監(jiān)督。
江西紙業(yè)集體腐敗案警示
2004年2月2日,江西紙業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡稱“江紙集團(tuán)”)原黨委書記、董事長、總經(jīng)理姜和平被南昌市中級(jí)人民法院一審以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。因姜和平案帶發(fā)的腐敗案件27件,其中17人是這家企業(yè)的管理骨干,縣處級(jí)干部多達(dá)15人。
江紙集團(tuán)是我國制漿造紙行業(yè)的大型骨干企業(yè)和國內(nèi)九大新聞紙定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一,也是江西較早進(jìn)入資本市場(chǎng)的企業(yè)。1997年4月,江西紙業(yè)股份有限公司(以下簡稱“江西紙業(yè)”)在上證所上市。
光環(huán)背后是“目無法紀(jì)” “優(yōu)秀企業(yè)家”寫下《悔罪書》
“我對(duì)自己的所作所為進(jìn)行了深刻的反思,并且不止一次地問自己:我要這么多錢有什么用呢?俗話說得好:錢是個(gè)燙手的東西,取之無道的錢,一旦東窗事發(fā),錢就和災(zāi)難聯(lián)系在一起。”在長達(dá)8頁的《悔罪書》中,姜和平的懺悔顯得十分蒼白。
69萬元,相當(dāng)于南昌一個(gè)普通三口之家54年的開銷,而這只不過是姜和平一次的受賄所得；154萬元,是一名月薪800元的工人160年的收入,而這只是他一年的受賄所得；160萬元,足以建成一所設(shè)施齊全的希望小學(xué),而這只是他在一名情婦身上的開銷。
姜和平在擔(dān)任江紙集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的7年里,收受、索取賄賂次數(shù)過百,共計(jì)389萬余元,另有480萬元的巨額財(cái)產(chǎn)來源不明,涉案總金額達(dá)860多萬元。這是江西省近年來查處涉案金額最大的一起腐敗案件。
現(xiàn)年51歲的姜和平,從17歲進(jìn)入江西造紙廠(江紙集團(tuán)前身)當(dāng)扛料工、化漿工開始,一步步成長為一名管理6000多名職工的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,曾獲得全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、省市勞?dòng)模范稱號(hào),還當(dāng)選為南昌市人大代表。
就是這樣一個(gè)頭戴眾多光環(huán)的“優(yōu)秀企業(yè)家”,在幾年時(shí)間內(nèi)蛻變成一個(gè)腐敗分子。在《悔罪書》中,他寫道:“我沒有把自己置身于民主監(jiān)督之下,以此來約束自己的言行,而是視民主為聾子的耳朵------擺設(shè),不愿意接受來自任何方面的監(jiān)督。""在權(quán)與錢的天平上慢慢失衡。”
集體腐敗行為侵蝕 現(xiàn)代企業(yè)制度成“空中樓閣”
在“家長制”的管理下,“上有所好,下必甚焉”。姜和平大肆收受賄賂的同時(shí),江紙集團(tuán)管理層的腐敗面也逐步擴(kuò)大,幾乎囊括了公司財(cái)務(wù)、設(shè)備、技術(shù)等所有要害部門的負(fù)責(zé)人。
擔(dān)任企業(yè)總會(huì)計(jì)師、董事的鄧潤國,主要負(fù)責(zé)編制公司月度資金的收支計(jì)劃表,是左右公司資金安排、使用的關(guān)鍵人物。由于江西紙業(yè)的銷售回籠資金經(jīng)常不能到位,資金使用中存在較大缺口,因此鄧潤國成了供貨商們索要貨款時(shí)爭相“拉攏”的對(duì)象。他利用職務(wù)之便前后斂財(cái)62萬元,另有87萬元不能說明合法來源,被南昌市中級(jí)人民法院判處有期徒刑15年。
曾擔(dān)任江紙集團(tuán)財(cái)務(wù)審計(jì)部部長的鐘韶華,利用職務(wù)之便受賄46萬元,被判處有期徒刑13年。熱電廠廠長姜小南、物資供應(yīng)部副部長余北鈺、進(jìn)出口公司經(jīng)理王宇等一批管理骨干也分別被判處有期徒刑。
在企業(yè)管理層集體腐敗行為的侵蝕下,現(xiàn)代企業(yè)制度成了“空中樓閣”,企業(yè)上市改制未改貌。由于江紙集團(tuán)和江西紙業(yè)實(shí)際上是兩塊牌子一套人馬,上市公司實(shí)際上變成了大股東的“搖錢樹”、投資者的“黑洞”。募集資金、侵占上市公司資金、做假賬、提取壞賬等行為盡管幫助江西紙業(yè)一度隱瞞了巨額虧損,而管理層嚴(yán)重腐敗和瀆職,最終導(dǎo)致無法挽回的局面。
領(lǐng)導(dǎo)層“家長式”作風(fēng)盛行,管理逐步走向混亂。在姜和平所收受的16人的賄賂中,有10人因向江紙集團(tuán)供貨討要不到貨款而不得不一次次向姜和平行賄。
董事會(huì)形同虛設(shè)。姜和平在《悔罪書》中說到,當(dāng)時(shí)在企業(yè)黨組織、干部職工中沒有人能對(duì)他的工作提出意見、履行監(jiān)督職能。姜和平有一次收受上海一家配件供貨商的賄賂后,盡管企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督員強(qiáng)調(diào)說產(chǎn)品不合格,但姜和平還是強(qiáng)行購入了價(jià)值數(shù)百萬元的“廢品”,這些“廢品”幾年來一直堆放在倉庫中。
內(nèi)有“蛀蟲”揮霍無度 外有嚴(yán)重虧損大股東“虎視眈眈”
有關(guān)人士指出,江西紙業(yè)是前幾年“包裝上市熱潮”中的一個(gè)產(chǎn)物。在上市公司信用缺失的背后,需要關(guān)注的是一些地方在企業(yè)改制過程中的心態(tài):一是在上市前不管什么情況,想方設(shè)法、隱瞞問題促成企業(yè)上市“圈錢”；二是兩塊牌子一套人馬,缺乏必要的監(jiān)管手段,導(dǎo)致有問題的國有企業(yè)大量占用上市公司資金,滋生管理層集體腐敗現(xiàn)象。
2001年下半年,江西紙業(yè)短短半年時(shí)間內(nèi)由較大盈利轉(zhuǎn)為巨額虧損,令證券業(yè)內(nèi)人士對(duì)其歷年的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果疑慮重重。中國證監(jiān)會(huì)南昌監(jiān)管辦隨即進(jìn)行專項(xiàng)檢查,發(fā)現(xiàn)該公司存在資金被大股東江紙集團(tuán)及關(guān)聯(lián)企業(yè)占用的情況。2002年上半年,江西紙業(yè)應(yīng)收款凈額達(dá)9.66億元,是股東權(quán)益的2.84倍,其中大股東拖欠款為8.68億元。
通過調(diào)查,這家上市企業(yè)暴露出來的造假、腐敗問題觸目驚心,一起典型的大股東掏空上市公司的案例展現(xiàn)在人們眼前。在2001年中期業(yè)績公告中,江西紙業(yè)凈資產(chǎn)為6.7億元,2002年凈資產(chǎn)降至3.4億元。江西紙業(yè)的大股東江紙集團(tuán)占用上市公司的資金達(dá)9億多元,是上市公司凈資產(chǎn)的3倍。
促使江紙集團(tuán)如此大規(guī)模占用上市公司資金的原因,是江紙集團(tuán)出現(xiàn)的嚴(yán)重虧損。據(jù)紀(jì)檢部門掌握的情況,當(dāng)時(shí)江紙集團(tuán)虧損已高達(dá)8億多元,而歷年來這家企業(yè)總計(jì)對(duì)外擔(dān)保的數(shù)額近12億元,欠銀行的貸款、欠款更高達(dá)16億元。
劣跡敗露后,姜和平等人利用各種手段掩蓋、隱瞞江紙集團(tuán)的嚴(yán)重虧損,但江紙集團(tuán)管理層嚴(yán)重腐敗和瀆職的黑洞已無法彌補(bǔ)。2002年初,江紙集團(tuán)60%多的股權(quán)因債權(quán)債務(wù)等糾紛被法院凍結(jié),各家銀行均拒絕向企業(yè)貸款,江西紙業(yè)效益急速下滑。
在江西省經(jīng)貿(mào)委2003年提供的一份工業(yè)形勢(shì)報(bào)告中,江西紙業(yè)2002年累計(jì)虧損6496萬元,列全省虧損企業(yè)的第三位,而上年同期的累計(jì)虧損僅為474萬元。
“紙包不住火”。2002年4月22日,江西紙業(yè)發(fā)布預(yù)虧公告,并成為當(dāng)天位居滬市跌幅前列的股票之一。江西紙業(yè)問題敗露后,引起股市震蕩、股民憤怒和媒體的廣泛關(guān)注和猜測(cè),也引發(fā)了企業(yè)職工集體上訪、上街堵路等現(xiàn)象,造成局部不穩(wěn)定。2002年9月,江西紙業(yè)股票價(jià)格持續(xù)下跌。
2002年8月19日,中國證監(jiān)會(huì)南昌監(jiān)管辦向江西紙業(yè)發(fā)出《關(guān)于要求披露擔(dān)保重大事項(xiàng)的函》,并對(duì)公司對(duì)外擔(dān)保情況進(jìn)行了全面清查。江西省隨即成立了由紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等部門人員參加的專案組,對(duì)江西紙業(yè)背后存在的問題進(jìn)行全面調(diào)查。
廣州3年查處49名國企“一把手” 大要案件占4成
2009年2月，從廣州市國資系統(tǒng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作會(huì)議上獲悉，2005年至2008年三年間，廣州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處國有企業(yè)人員違紀(jì)違法案件91件101人，其中“一把手”違紀(jì)違法案件45件49人，分別占49.45%和48.51%。在這批案件當(dāng)中，百萬以上的大要案占四成以上，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，必須繼續(xù)保持查辦案件的工作力度，任何時(shí)候都不能放松。
市國資委紀(jì)檢組組長陳海如分析，當(dāng)前隨著現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理行為日趨復(fù)雜，企業(yè)違紀(jì)違規(guī)案件形式更加多樣，涉案金額更加巨大，作案手法更加隱蔽。
同時(shí)，隨著資本要素市場(chǎng)發(fā)展和國有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，違紀(jì)違法案件呈現(xiàn)出向資本要素市場(chǎng)延伸、向海外市場(chǎng)延伸的趨勢(shì)，涉及產(chǎn)權(quán)交易等資本要素市場(chǎng)和跨國投資兼并等海外資產(chǎn)經(jīng)營的案件在上升，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，必須繼續(xù)保持查辦案件的工作力度。
案件具有如下特點(diǎn)：一是貪污受賄案件和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件突出。案件性質(zhì)屬貪污受賄24人，占同期國企“一把手”違紀(jì)違法人數(shù)的48.97%。二是違紀(jì)者職務(wù)級(jí)別高，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以上占的比例大。三是違紀(jì)金額巨大，百萬以上大要案占四成以上。
江蘇省交通工程總公司16名領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗案偵破紀(jì)實(shí)
2001年初，以江蘇省交通工程總公司原副總經(jīng)理黃加彬?yàn)橥黄瓶?，江蘇省紀(jì)檢部門一舉揪出了窩藏在省交通工程總公司的16條“蛀蟲”。
舉報(bào)：冰山露角
2001年6月9日，江蘇某工程公司總裁向省紀(jì)委舉報(bào)：1999年以來，該工程公司在承建沂淮高速公路淮陰H標(biāo)段等工程的施工過程中，時(shí)任江蘇省交通工程總公司副總經(jīng)理的黃加彬以種種借口拒付、拖延支付工程款。為要工程款，迫于無奈，該公司不得不4次送給黃加彬人民幣45萬元、美元1萬元。經(jīng)過四天緊鑼密鼓的調(diào)查，找到了該工程公司及有關(guān)人員，核對(duì)了相關(guān)賬務(wù)往來，發(fā)現(xiàn)：
1999年7月，黃加彬要到歐洲去考察。一天上午，黃打電話到該公司，希望能為其兌換到1萬美元，并說辦好后自己會(huì)親自來取。按照黃的要求，公司從“黃牛”處按1比8.97匯率兌換了1萬美元。當(dāng)天傍晚，黃加彬?qū)⑦@1萬美元取走。
1999年底，為向黃加彬索要工程款，該工程公司老總讓財(cái)務(wù)部門提取了5萬元現(xiàn)金，專程由南京趕赴沂淮高速公路黃的辦公地點(diǎn)淮陰，并宴請(qǐng)了黃的家人。飯后，將5萬元錢交給了黃的愛人。由于黃加彬覺得5萬元太少，工程款仍未予以支付。一個(gè)月后，黃加彬向該公司暗示，在沂淮高速公路工程項(xiàng)目上公司賺了不少錢，不要太小氣。于是，公司從銀行提取了20萬元現(xiàn)金，在淮陰一酒店打電話讓黃過來拿錢，黃加彬拿著一個(gè)黑色帆布包來到酒店將錢取走。
2001年春節(jié)前夕，數(shù)百名建筑工人向公司要錢回家過年，拿不到工資就要鬧事，情況危急，而黃加彬卻找各種理由拒絕支付本應(yīng)支付給該公司的工程款，百般無奈之下，公司決定給黃加彬送去20萬元錢。當(dāng)時(shí)，正臨近下班，為準(zhǔn)備這20萬元現(xiàn)金，銀行工作人員還推遲了下班時(shí)間。拿到錢后，公司老總火速趕到南京馬群滬寧高速公路指揮部黃加彬的辦公室，將錢交給黃。
此外，在調(diào)查中，該公司有關(guān)人員還向調(diào)查人員反映，2000年春節(jié)前，公司要求支付淮江高速公路約50萬元的工程尾款，負(fù)責(zé)工程款支付的江蘇省交通工程總公司第七公司經(jīng)理顧曉玲表示，只有送他8至10萬元錢后才予以支付該款，公司只好給顧送去6萬元
冰山終于露出了一個(gè)小小的尖角。調(diào)查結(jié)果給了調(diào)查人員一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)：一個(gè)特大受賄案件將要浮出水面了。調(diào)查人員迅速將調(diào)查結(jié)果上報(bào)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
突破：兵貴神速
2001年6月14日，也就在收到舉報(bào)后的第6天，有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)在“關(guān)于省交通工程總公司原副總經(jīng)理黃加彬、第七分公司經(jīng)理顧曉玲等人問題的情況報(bào)告”上分別作出重要批示，要求對(duì)黃加彬、顧曉玲“一步到位”，迅速采取行動(dòng)。根據(jù)部署，幾十名辦案人員分成了兩個(gè)抓捕小組、兩個(gè)搜查小組和兩個(gè)審訊小組，分工明確，責(zé)任到人，并確定當(dāng)晚對(duì)黃加彬和顧曉玲實(shí)施抓捕。14日晚10時(shí)許，黃加彬、顧曉玲分別在南京市區(qū)和六合縣被順利抓捕歸案。檢察機(jī)關(guān)隨即進(jìn)行了搜查和突審。由于行動(dòng)突然、保密，所有贓款贓物均未來得及轉(zhuǎn)移，搜查工作取得了很好成效。僅從黃加彬的一旅行包內(nèi)就搜查出現(xiàn)金20萬元和一些存折，這些錢從銀行取出后甚至還沒有來得及拆封。就連黃加彬的司機(jī)也沒有想到“黃總”有這么多錢。此外，從黃加彬的其他幾處住所搜查出現(xiàn)金、存款、股票達(dá)300多萬元，還有其他一些貴重物品。從顧曉玲家搜查出現(xiàn)金7萬多元。
跟許多犯罪分子一樣，到案后的黃加彬也一言不發(fā)，但這種情形沒持續(xù)多久。歷經(jīng)一天的思想斗爭，在事實(shí)和法律面前，黃加彬知道自己已經(jīng)走上了絕路，他向辦案人員要來筆和紙，將自己多年來受賄的情況一一寫了出來。黃加彬超強(qiáng)的記憶力表現(xiàn)在他對(duì)自己收受賄賂的犯罪事實(shí)記得一清二楚，什么時(shí)間、什么人、什么地點(diǎn)、大概送了多少錢，他心里都有一本賬。讓辦案人員大吃一驚的是，這個(gè)在沒路的地方修路，沒橋的地方架橋的“黃總”幾乎沒有任何大的開銷。他既不好賭，也不好色，只知道把所有受賄來的錢全部都存到銀行。在南京，幾乎所有的銀行都有他的開戶賬號(hào)，他甚至有時(shí)還把幾筆都到期的存款全部取出來后又重新開戶存入銀行。
追擊：揭開黑網(wǎng)
在向黃加彬行賄的眾多單位和個(gè)人中，有一個(gè)人不得不提及。這個(gè)人就是專做土建工程的江西省廣豐縣個(gè)體戶張文藝。張文藝還有個(gè)兄弟叫張文木，兄弟兩個(gè)不但向黃加彬行賄的次數(shù)多、數(shù)額大，而且正是由于他們兩人的到案，才揭開了江蘇省交通工程總公司一些工作人員大肆收受賄賂的這個(gè)黑網(wǎng)。
黃加彬與張文藝之間的真正交往是在1998年，當(dāng)時(shí)黃加彬全權(quán)負(fù)責(zé)沂淮高速公路H標(biāo)段工程，作為該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從工程隊(duì)的選定、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程計(jì)量到工程款的支付全由黃加彬一人說了算。在此項(xiàng)工程中，張文藝主要是做土方工程，整個(gè)工程款達(dá)1500多萬元。張文藝向黃加彬第一次行賄就發(fā)生在這里。1998年10月，張文藝帶領(lǐng)工程隊(duì)進(jìn)駐沂淮高速公路施工現(xiàn)場(chǎng)一個(gè)多月，花費(fèi)了不少費(fèi)用，身邊所帶的錢已所剩無幾。于是，張文藝打電話給黃加彬，希望能幫幫忙按工程量的進(jìn)程支付一部分工程款以解燃眉之急。心術(shù)不正的黃加彬?qū)埼乃囌f：“你到我家來找我”，并把住址告訴了張文藝。做了多年工程的張文藝雖然第一次與黃加彬打交道，但黃加彬的話中話他是心領(lǐng)神會(huì)的。第二天一早，張文藝開著車子來到黃家，一進(jìn)門就當(dāng)著黃加彬的面掏出2萬元錢放進(jìn)一個(gè)裝有2條中華煙、1瓶“XO”、1瓶“五糧液”的紙袋內(nèi)，并將紙袋放在黃加彬臥室門邊的地上，沒有客氣更沒有推托，一切都似乎理所當(dāng)然。幾分鐘后，黃加彬?qū)埼乃囁统隽思议T。當(dāng)然，張文藝也很快從黃加彬處拿到了幾十萬元前期工程款。據(jù)張文藝交待，從1998年10月到2000年12月間，為了能及時(shí)得到工程款，他先后8次向黃加彬行賄現(xiàn)金34萬元人民幣及煙酒等物品。
再說張文木，作為身兼江西廣豐建工集團(tuán)總經(jīng)理和江西華鑫交通建設(shè)有限公司總經(jīng)理兩職的張文木，由于自己一般不在施工現(xiàn)場(chǎng)，與弟弟張文藝相比，自然和黃加彬打交道的次數(shù)比較少。據(jù)張文木交待，從1998年到2001年，他先后3次總共向黃加彬行賄了6萬元人民幣。每次行賄都是為了能拿到工程款。
2001年6月28日，當(dāng)張文藝、張文木被抓獲歸案后，兄弟兩個(gè)不但如實(shí)在供述向黃加彬行賄的整個(gè)事實(shí)，還檢舉揭發(fā)了江蘇省交通總公司其他一些人利用職務(wù)便利，大量收受賄賂的犯罪事實(shí)，為徹底揭開這個(gè)在交通工程施工中大肆收受賄賂的黑網(wǎng)打開了一個(gè)缺口。
收網(wǎng)：貪官成群
根據(jù)黃加彬、顧曉玲、張文藝、張文木4人的交待，辦案人員經(jīng)過大量艱苦細(xì)致的工作，共立案偵查了包括黃加彬、顧曉玲以及原交通工程總公司黨委書記兼總經(jīng)理陸志經(jīng)在內(nèi)的16名犯罪嫌疑人，追繳贓款贓物價(jià)值人民幣450多萬元。
黃加彬，2001年7月12日被逮捕。共收受了29個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)單位和個(gè)人所送錢物200多萬元。
顧曉玲，原江蘇省交通工程總公司第七分公司經(jīng)理。多次收受工程分包單位有關(guān)人員賄賂共計(jì)人民幣37萬元及金手鐲1只。2001年11月29日，法院一審判處顧曉玲有期徒刑8年，沒收財(cái)產(chǎn)人民幣25萬元。
蔡炳亮，原江蘇省交通工程總公司第七分公司副經(jīng)理。先后9次收受業(yè)務(wù)單位有關(guān)人員的賄賂7.6萬元人民幣。
孫學(xué)峰，原江蘇省交通總公司第九分公司副經(jīng)理。經(jīng)查實(shí)，孫學(xué)峰收受人民幣總計(jì)7萬元，被判緩刑3年。
張連標(biāo)，原江蘇省交通工程總公司副總經(jīng)理兼淮安分公司經(jīng)理。收受賄賂共計(jì)13.4萬元人民幣。
陸志經(jīng)，原江蘇省交通工程總公司總經(jīng)理。1996年至1998年春節(jié)期間，陸志經(jīng)利用職務(wù)的便利，收受業(yè)務(wù)單位的賄賂共計(jì)2.6萬元人民幣。2001年6月5日，陸志經(jīng)將受賄款2萬元存入“510”廉政賬戶。
王壽康，原江蘇省交通工程總公司副總工程師。收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位給其的好處費(fèi)計(jì)人民幣10萬元。
吳國材，原江蘇省交通工程總公司項(xiàng)目總經(jīng)理部副總經(jīng)理。共收受業(yè)務(wù)單位賄賂9萬元人民幣。
李興偵，原江蘇省交通工程總公司第二分公司助理工程師。先后三次收受業(yè)務(wù)單位賄賂人民幣4萬元。
楊建東，原江蘇省交通工程總公司副總經(jīng)理。利用擔(dān)任南京機(jī)場(chǎng)高速公路和淮江高速公路工程項(xiàng)目部副總經(jīng)理及連徐高速公路A2標(biāo)項(xiàng)目總經(jīng)理部總經(jīng)理的職務(wù)之便，先后11次非法收受他人賄賂共計(jì)人民幣11萬余元。
周云漢，原江蘇省交通工程總公司第二分公司副經(jīng)理。先后7次收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位賄賂共計(jì)人民幣9萬余元。
竇長明，原江蘇省交通工程總公司淮安分公司第四工程處主任。經(jīng)審理查明：竇長明先后17次收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的賄賂人民幣9.95萬元、美元1千元、金戒指1枚。
褚著，原江蘇省交通工程總公司副總經(jīng)理。先后兩次收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位的賄賂3萬元人民幣。
徐智，原江蘇省高速公路建設(shè)指揮部工程處副科長、高級(jí)工程師。經(jīng)審理查實(shí)：徐智先后兩次收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位賄賂3.6萬元人民幣。
王明元，原江蘇省交通工程總公司第二分公司副經(jīng)理。先后兩次收受相關(guān)業(yè)務(wù)單位的賄賂4萬元人民幣。
徐東明，原江蘇省交通工程總公司第七分公司助理工程師。2001年6月29日，因涉嫌受賄罪被六合縣檢察院立案偵查。
俗話說得好：要想富，先修路。然而，不知從什么時(shí)候起，在這一根根大動(dòng)脈的建設(shè)中，漸漸泛起了一些骯臟的雜質(zhì)，演奏出了一曲與“高速、高質(zhì)、高效”不合拍的旋律。而這些貪官也給自己修了一條通向監(jiān)獄的“高速公路”。
“不缺錢”的他“被錢絆倒”
——巨化集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理兼生產(chǎn)部部長李建華墮落記
2010年2月10日，當(dāng)家家都在迎接農(nóng)歷春節(jié)時(shí)，有研究生學(xué)歷、46歲的浙江巨化集團(tuán)公司原總經(jīng)理助理兼生產(chǎn)部部長李建華，以受賄罪被衢州市中級(jí)人民法院判處有期徒刑9年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。
惋惜——他曾是個(gè)人才
李建華，男，浙江溫嶺人，1984年2月從巨化職工大學(xué)畢業(yè)，當(dāng)月開始至1991年3月，在浙江巨化集團(tuán)公司下屬的電化廠燒堿車間擔(dān)任技術(shù)員；1991年4月至1997年7月，擔(dān)任燒堿車間副主任、主任；1997年8月至2003年10月，擔(dān)任電化廠副廠長、廠長，并兼任總工程師；2003年11月至2009年1月，擔(dān)任浙江巨化股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理，同時(shí)兼任浙江巨化集團(tuán)公司生產(chǎn)部部長；2009年2月至9月，擔(dān)任浙江巨化集團(tuán)公司總經(jīng)理助理，兼任公司生產(chǎn)部部長。李建華在任職期間的1996年至1998年和2004年至2007年，曾先后參加中央黨校、上海中歐工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)，取得碩士學(xué)位。
在辦案過程中，檢察官走訪了浙江巨化集團(tuán)公司及有關(guān)部門、工廠車間，所到之處都能聽到一片嘆惜聲：“他是一個(gè)人才，而且是公司自己培養(yǎng)起來的，從技術(shù)人員一步一步走上公司總經(jīng)理助理崗位，想不到出事了，讓人感到惋惜。”
誘惑——他“無力”抗拒
2002年至2009年春節(jié)期間，李建華分9次共收受人民幣8萬元，美元2000元；2006年和2007年中秋節(jié)期間，收受人民幣2萬元。
2002年至2009年，某工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理江某通過李建華，先后從浙江巨化股份有限公司電化廠、浙江巨化集團(tuán)公司生產(chǎn)部承接了電化廠土建維修工程、浙江巨化集團(tuán)公司公用管架維修工程以及公用道路維修工程。為了感謝李建華在承接以上工程和施工監(jiān)管等過程中的關(guān)照，江某分別于2002年和2003年春節(jié)前夕，來到李建華家，每次送給李建華美元1000元，共計(jì)2000元，李建華予以笑納。2006年和2007年中秋節(jié)期間，2007年和2008年春節(jié)前夕，江某分別4次，來到李建華家，每次送給李建華人民幣1萬元，共計(jì)4萬元，李建華予以收受。2009年春節(jié)前的一天，江某又一次來到李建華家，送給李建華人民幣2萬元，李建華再次收受。
2002年至2003年，張某從浙江巨化股份有限公司電化廠承接到了土建維修工程，此外，2002年，張某注冊(cè)成立了衢州某化工有限公司，從事硫酸銨的生產(chǎn)和銷售業(yè)務(wù)，從電化廠獲得化工產(chǎn)品原材料的采購。2007年，張某又從電化廠承接了廢鐵渣清理處理業(yè)務(wù)。為了感謝李建華在其承接土建工程中的關(guān)照以及獲得化工產(chǎn)品原材料的采購、承接廢鐵渣清理處置等業(yè)務(wù)中的幫助，張某分別于2005年和2006年的春節(jié)前，來到李建華辦公室，每次送給人民幣1萬元，共計(jì)2萬元，李建華予以收受。2007年和2008年春節(jié)前，張某來到李建華家，每次送給李建華人民幣1萬元，共計(jì)2萬元，李建華均一一收起。
李建華買了一輛二手車需要付款168000元，但其中的68000元是“老鄉(xiāng)”給付的；有了車子后，從2008年至2010年三年的車輛保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)19432.98元也是別人支付的；女兒上中學(xué)的擇校費(fèi)是“朋友”贊助的，并一次性匯入3萬元；攜妻帶女國內(nèi)外旅游，費(fèi)用“朋友”全包了。另外，李建華家中裝潢的木匠、泥水匠工資也是別人付的，音響設(shè)備是人家掏錢買的，包括摩托車、手機(jī)以及手表他都統(tǒng)統(tǒng)笑納。
反思——他悔恨交加
李建華涉嫌受賄一案，浙江省衢州市人民檢察院指定管轄，由衢江區(qū)人民檢察院立案偵查。2009年9月26日，衢江區(qū)人民檢察院對(duì)該案立案。全案于同年11月6日偵查終結(jié)，后移送衢州市人民檢察院審查起訴。
在偵查過程中，李建華進(jìn)行了懺悔、反思，并在悔過書中這樣寫道：作為一名受黨教育多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，正值人生壯年之際，應(yīng)當(dāng)為培養(yǎng)和教育自己的企業(yè)——巨化集團(tuán)公司鞠躬盡瘁、全力貢獻(xiàn)的時(shí)候，我卻因?yàn)榉缸锍蔀橐幻屖廊嗽鲪旱淖锶?。我痛悔，痛悔在自己可以奮發(fā)為企業(yè)有更多作為的時(shí)候，因自己的犯罪，辛苦奮斗了近三十年的事業(yè)突墜深淵。我痛悔，痛悔自己一個(gè)好端端的家庭卻因我的犯罪面臨巨大的壓力和困難，妻子也將因我的犯罪今后生活面臨艱辛，年邁的母親及其他家庭成員也將因我的犯罪而倍感痛心。我痛悔，痛悔在自己學(xué)習(xí)、成長、工作中所結(jié)識(shí)熟知的良師益友，今后將不能得到他們的教育指導(dǎo)，與他們快樂相處，激揚(yáng)人生的經(jīng)歷將成為過去，今后將不再……
分析自己犯罪的原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，在自己世界觀改造中，放松了對(duì)拒腐倡廉意義的真正認(rèn)識(shí)，雖然國家及企業(yè)都在積極倡廉反腐，但我個(gè)人對(duì)反腐工作的認(rèn)識(shí)只是停留在學(xué)習(xí)及聽聽而已，從聽到的案例教育中，也只是覺得這些“蛀蟲”運(yùn)氣不好，并沒有在自己的思想中扎牢反腐倡廉這道“閘門”。第二，在實(shí)際工作中，尤其是經(jīng)濟(jì)行為的雙方都在為各自的利益“博弈”。我個(gè)人往往認(rèn)為，只要辦事不違背原則，經(jīng)濟(jì)交往中的對(duì)方獲取的利益只要“不損公”而在之后的“利己”就無大礙，這其實(shí)是十分錯(cuò)誤的，是一個(gè)有關(guān)法律知識(shí)淡薄的典型想法。第三，在平常的交往中，自己有時(shí)與“利益相關(guān)者”走得太近，這其實(shí)也是他們的利益驅(qū)使，通過走動(dòng)，加強(qiáng)與我的個(gè)人關(guān)系程度，從而為今后或當(dāng)前的單位交往謀取利益做好鋪墊。
如今，我身在高墻內(nèi)回憶這些，才真正認(rèn)識(shí)到自己的淺薄，當(dāng)然，為這些違法行為，我必須付出“代價(jià)”，必須接受“勞動(dòng)改造”。通過勞動(dòng)改造，爭取獲得新的人生，在人生的重生機(jī)會(huì)來臨之時(shí)，積極做一個(gè)對(duì)社會(huì)有所新貢獻(xiàn)的人員。