-----五分公司東營(yíng)港工程效能監(jiān)察工作掠影
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)通過(guò)創(chuàng)新與改革來(lái)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的新階段，企業(yè)的效能監(jiān)察工作以其提升管理水平，提高執(zhí)行力的特點(diǎn)日益為企業(yè)的管理者所重視，作為一個(gè)老牌的大型國(guó)企，其效能監(jiān)察工作也被時(shí)代賦予了更高更新的內(nèi)涵，企業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目以其人力、財(cái)力、物力及受重視程度等方面的優(yōu)勢(shì)為效能監(jiān)察工作的開(kāi)展提供了一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)，因此，如何通過(guò)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施效能監(jiān)察，對(duì)其前期選題調(diào)研的把握、過(guò)程的適時(shí)監(jiān)督、后期的及時(shí)總結(jié)等一系列過(guò)程的整體掌控，提煉經(jīng)驗(yàn)，汲取不足，為今后各類建設(shè)項(xiàng)目卓有成效地實(shí)施效能監(jiān)察工作，為企業(yè)又好又快的長(zhǎng)足發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這里，我們以五分公司大型建設(shè)項(xiàng)目東營(yíng)港擴(kuò)建工程為例，淺談實(shí)施效能監(jiān)察的幾點(diǎn)思考。
一、東營(yíng)港擴(kuò)建工程及效能監(jiān)察工作情況簡(jiǎn)介
東營(yíng)港擴(kuò)建工程項(xiàng)目自2005年8月開(kāi)工，目前已近工程尾期，該工程合同造價(jià)6．1億元，是我局當(dāng)時(shí)承接的最大的水工工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目由于特殊的海況位置，船機(jī)設(shè)備使用量大且使用周期長(zhǎng)，當(dāng)?shù)氐夭奈镔Y供應(yīng)匱乏，幾乎全部地材都需在幾百公里外的青州、龍口等地采購(gòu)，給物資和設(shè)備的管理帶來(lái)了很大的難度，因此，物資設(shè)備的管理成為該項(xiàng)目管理工作中的重頭戲。針對(duì)這一特點(diǎn)，五分公司經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研和準(zhǔn)備，按照《中交第二航務(wù)工程局有限公司效能監(jiān)察實(shí)施辦法》進(jìn)行了物資設(shè)備管理效能監(jiān)察立項(xiàng)，2005年11月，對(duì)項(xiàng)目部下發(fā)了《關(guān)于在東營(yíng)港擴(kuò)建工程項(xiàng)目開(kāi)展物資設(shè)備管理專項(xiàng)效能監(jiān)察的通知》，并附具體實(shí)施方案。在隨后的效能監(jiān)察工作中，共開(kāi)具《整改通知單》26份，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20項(xiàng)，批評(píng)教育5人次，實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰586613元，節(jié)約設(shè)備成本1958萬(wàn)元，節(jié)約物資成本95.76萬(wàn)元，這一系列成績(jī)的取得，也使東營(yíng)項(xiàng)目連續(xù)兩年獲局“海星獎(jiǎng)”優(yōu)秀效能監(jiān)察小組殊榮，同時(shí)得到了集團(tuán)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
二、東營(yíng)港擴(kuò)建工程效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)特色
（一）以首例效能監(jiān)察啟動(dòng)儀式與集團(tuán)效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)的建立為標(biāo)志，體現(xiàn)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視
2005年12月8日，局紀(jì)委監(jiān)察處會(huì)同五分公司紀(jì)委監(jiān)察室在東營(yíng)項(xiàng)目部舉行了物資設(shè)備專項(xiàng)效能監(jiān)察啟動(dòng)儀式，這是二航局首次舉行效能監(jiān)察啟動(dòng)儀式，體現(xiàn)了局對(duì)東營(yíng)項(xiàng)目的高度重視。
按照中交集團(tuán)《關(guān)于建立效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)的通知》[2006]文件要求，各單位向中交集團(tuán)選報(bào)一個(gè)效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)，集團(tuán)可直接監(jiān)督檢查該項(xiàng)目部的效能監(jiān)察工作，經(jīng)過(guò)局紀(jì)委的調(diào)研，東營(yíng)港擴(kuò)建工程項(xiàng)目以其物資設(shè)備管理效能監(jiān)察工作的特色及成效被確立為二航局唯一的中交集團(tuán)效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)。
同時(shí)，五分公司紀(jì)委協(xié)同局紀(jì)委定期對(duì)東營(yíng)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作進(jìn)行指導(dǎo)并多次赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，對(duì)項(xiàng)目上大宗的物資設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)程序監(jiān)督工作，集團(tuán)、局以及分公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展亦給予了高度關(guān)注。
（二）效能監(jiān)察工作有組織、活動(dòng)有依據(jù)、重大事項(xiàng)集體決策
為確保項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)，東營(yíng)項(xiàng)目部印發(fā)了《關(guān)于成立“中港二航局東營(yíng)港擴(kuò)建工程項(xiàng)目部效能監(jiān)察自查小組”的通知》，并相應(yīng)成立了合同評(píng)審小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)小組，“三小組”的成立，完善了活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)。
由于效能監(jiān)察也是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的工作，開(kāi)展活動(dòng)時(shí)必須要有依據(jù)、重實(shí)際。在計(jì)劃、實(shí)施和總結(jié)等過(guò)程中，尤其是在查找問(wèn)題、整改建議、處罰決定、改進(jìn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都要加強(qiáng)控制和記錄。做到有據(jù)可依，有的放矢。效能監(jiān)察自查小組學(xué)習(xí)了《效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《二航局成本控制效能監(jiān)察工作及檢查內(nèi)容的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《二航局領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員職務(wù)過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，并組織項(xiàng)目物資和設(shè)備部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)局和分公司的相關(guān)管理文件。同時(shí)，為了更好的貫徹重大事項(xiàng)集體決策的原則，對(duì)大型設(shè)備租賃、大宗物資采購(gòu)均采用招標(biāo)的形式，并且由效能監(jiān)察小組適時(shí)介入，使集體的力量得到更充分的體現(xiàn)。
（三）效能監(jiān)察活動(dòng)有計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格處罰
東營(yíng)項(xiàng)目部對(duì)效能監(jiān)察工作的開(kāi)展制定了具體的實(shí)施計(jì)劃，將工作目標(biāo)層層分解，細(xì)化量化工作目標(biāo)。效能監(jiān)察自查小組每季度進(jìn)行一次檢查，每6個(gè)月開(kāi)展一次抽查并進(jìn)行一次效能監(jiān)察工作總結(jié)，集中解決在效能監(jiān)察自查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，對(duì)其他問(wèn)題授權(quán)物資、設(shè)備部門負(fù)責(zé)人對(duì)照《二航局成本控制效能監(jiān)察工作及檢查內(nèi)容的指導(dǎo)意見(jiàn)》開(kāi)展日常檢查，對(duì)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也要求認(rèn)真詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整改的意見(jiàn)、期限及整改反饋意見(jiàn)。
項(xiàng)目部對(duì)在效能監(jiān)察自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格處罰并開(kāi)具《整改通知書(shū)》，并在每張?zhí)幜P通知單后面附上相關(guān)處罰憑證，包括對(duì)職工和對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的處罰。難能可貴的是，盡管做出了一些處罰，由于
重事實(shí)，講依據(jù)，受處罰單位也能心悅誠(chéng)服的接受。值得一提的是，在東營(yíng)項(xiàng)目部，所“罰”的對(duì)象不僅僅涉及項(xiàng)目人員，也包括協(xié)作單位，雖然協(xié)作單位不是監(jiān)察對(duì)象，但在具體的工作中，項(xiàng)目部除了對(duì)自身的管理，還有大量的工作是對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的管理，如果協(xié)作隊(duì)伍不講誠(chéng)信，不遵守合同約定，不服從項(xiàng)目管理，就違反了合作的基礎(chǔ)，也將使項(xiàng)目管理人員因管理不力受到處罰，因此，對(duì)協(xié)作隊(duì)伍的糾錯(cuò)，本身也是一個(gè)項(xiàng)目管理自我糾錯(cuò)的過(guò)程，對(duì)管理持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程。同時(shí)，只要嚴(yán)格按照合同的約定查偏糾錯(cuò)，協(xié)作隊(duì)也能理解和接受。
（四）“三小組”注重源頭控制，嚴(yán)把日常管理關(guān)，實(shí)現(xiàn)效益提升
項(xiàng)目合同評(píng)審小組對(duì)簽定的每一份物資設(shè)備采購(gòu)及租賃合同均進(jìn)行了認(rèn)真的審理和報(bào)批，特別是按照分公司各個(gè)階段的信息價(jià)進(jìn)行認(rèn)真的比對(duì)，選擇信譽(yù)好，價(jià)格低的廠家進(jìn)行供貨，對(duì)有些關(guān)系到特殊質(zhì)量要求必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的，請(qǐng)分公司相關(guān)部門直接參與及監(jiān)督招標(biāo)工作。同時(shí)在條件允許的情況下，對(duì)各家參與投標(biāo)的廠家進(jìn)行綜合實(shí)力考察，選擇實(shí)力、信譽(yù)、價(jià)格最優(yōu)的廠家進(jìn)行供貨，從而保證了從源頭上進(jìn)行有效控制。
在日常的物資管理中，從物資的采購(gòu)到驗(yàn)收，保管和使用項(xiàng)目部都嚴(yán)格按照局、分公司的規(guī)定程序進(jìn)行管理，砂石料的供應(yīng)采用按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算方量與供應(yīng)商結(jié)算，鋼材用量與工程分包商按照設(shè)計(jì)加一定的損耗量進(jìn)行結(jié)算。對(duì)材料的采購(gòu)，以控制用量防止浪費(fèi)提高效益為原則進(jìn)行。
三、深化大型建設(shè)項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的幾點(diǎn)思考
從東營(yíng)項(xiàng)目物資設(shè)備管理效能監(jiān)察工作的一系列舉措及其取得的成效我們可以看到，效能監(jiān)察工作就像一場(chǎng)博弈，開(kāi)展好了，能夠?yàn)轫?xiàng)目為企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，如果組織不力執(zhí)行不嚴(yán)，只會(huì)耗時(shí)費(fèi)力，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，深化企業(yè)效能監(jiān)察尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的效能監(jiān)察工作，是我們應(yīng)該積極思考的問(wèn)題。
（一）效能監(jiān)察工作必須緊緊圍繞生產(chǎn)中心工作來(lái)開(kāi)展
對(duì)于大型的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，任何的工作都是圍繞生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)展開(kāi)的，因此，效能監(jiān)察工作必須緊緊把握服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心，深入細(xì)致的做好調(diào)查研究工作，必須抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析、研究，制定周密的實(shí)施方案，找到解決問(wèn)題的方法。效能監(jiān)察作為紀(jì)檢工作與生產(chǎn)工作的切入點(diǎn)，必須服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)這個(gè)中心，只有如此，才能更好的發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。
（二）找準(zhǔn)切入點(diǎn)以及建立高效的工作機(jī)制是確保效能監(jiān)察質(zhì)量的前提
近年來(lái)，五分公司承接的工程項(xiàng)目包括大型公路、橋梁、鐵路水工及國(guó)外工程項(xiàng)目，涉及的地區(qū)較多，分公司的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)涵蓋面很廣，效能監(jiān)察工作要想真正發(fā)揮其作用，就必須有明確的針對(duì)性，確立好效能監(jiān)察項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是有效開(kāi)展效能監(jiān)察工作的前提。
效能監(jiān)察項(xiàng)目立項(xiàng)后，制定并實(shí)施有效的效能監(jiān)察工作機(jī)制、工作方式、工作流程，是確保效能監(jiān)察工作順利實(shí)施的重要一環(huán)。首先，要制定適合生產(chǎn)特點(diǎn)的工作制度。《中交第二航務(wù)工程局有限公司效能監(jiān)察實(shí)施辦法》的出臺(tái)，成為各分、子公司及其所屬建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展效能監(jiān)察的指導(dǎo)性文件。其次，要建立適合企業(yè)特點(diǎn)的組織體系。分公司成立了由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人參加的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各在建項(xiàng)目以成立效能監(jiān)察自查小組、合同評(píng)審小組、黨風(fēng)廉政建設(shè)小組的“三小組”組織機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)有序、職責(zé)清晰，靈活機(jī)動(dòng)的效能監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)體系。再次，要確定適合企業(yè)特點(diǎn)的工作流程。從分公司機(jī)關(guān)到各建設(shè)項(xiàng)目，從工程計(jì)量數(shù)據(jù)單到財(cái)務(wù)報(bào)表，從現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理到后場(chǎng)物資材料供應(yīng)等等，各環(huán)節(jié)，都應(yīng)有較為清晰的工作流程設(shè)計(jì)，只有如此，效能監(jiān)察小組在行使檢查職責(zé)時(shí)才能做到思路暢通，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及不足，才能有針對(duì)性的提出效能監(jiān)察整改意見(jiàn)。
（三）提高紀(jì)檢干部自身素質(zhì)以及紀(jì)監(jiān)部門的準(zhǔn)確定位是開(kāi)展效能監(jiān)察的關(guān)鍵中間環(huán)節(jié)
紀(jì)檢監(jiān)察干部由于工作性質(zhì)所限，對(duì)更多的管理環(huán)節(jié)了解不夠全面，使獨(dú)立開(kāi)展效能監(jiān)察工作具有一定難度，因此，在加大部門間配合的基礎(chǔ)上，只有加強(qiáng)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中介入更廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提高理論水平和實(shí)際工作能力，才能更好的適應(yīng)新形勢(shì)下效能監(jiān)察工作的需要，更好的為生產(chǎn)中心工作服務(wù)。
同時(shí)，需要注意的是，紀(jì)檢部門與業(yè)務(wù)部門的職能有所不同，在開(kāi)展效能監(jiān)察工作中，要做到不越位，不錯(cuò)位，參與而不能代替，協(xié)助而不能包攬。以大型項(xiàng)目招投標(biāo)為例，五分公司監(jiān)察部門實(shí)行的是程序監(jiān)督機(jī)制，而不是實(shí)體參與，否則就有越俎代庖之嫌。
（四）深入開(kāi)展效能監(jiān)察重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)效能監(jiān)察工作的重視，同時(shí)，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，形成責(zé)任體系。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，影響和決定了效能監(jiān)察工作的力度和效果，在深化改革的形勢(shì)下，效能監(jiān)察涉及的領(lǐng)域日益廣泛，承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制作保證。
開(kāi)展效能監(jiān)察工作，可以和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)結(jié)合起來(lái)，對(duì)在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職、以權(quán)謀私等問(wèn)題，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)人員的責(zé)任，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正將抓好效能監(jiān)察變成自覺(jué)的行為。