工程建設領域是權錢交易，商業(yè)賄賂的“重災區(qū)”，不但發(fā)案率居高不下，大案、要案突出，而且犯罪手段趨向隱蔽，花樣不斷翻新。在國家為拉動內需而啟動新一輪大規(guī)模工程建設之際，有效防范商業(yè)賄賂等腐敗犯罪，是應對金融危機不可或缺的重要組成部分。應對工程建設領域腐敗的高發(fā)態(tài)勢，需要堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，針對工程建設領域的“危險源”，探尋工程建設領域權錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的治標治本之策。 改革管理體制，壓縮權力尋租空間 治理工程建設領域腐敗現(xiàn)象長效機制的構建，首先要從改革管理體制著手，建立與市場經濟相適應的管理體制，從源頭上設置商業(yè)賄賂的“防火墻”。 改革行政審批制度，壓縮權力尋租空間。規(guī)范政府權力調控市場的約束機制，嚴格控制、限制權力對資源配置的不當干預，完善審批方式，規(guī)范審批程序，公開部門和機關及人員的職權、辦事程序、過程、結果、監(jiān)督方式，對政策制定、決策和執(zhí)行過程中實行“陽光”作業(yè)，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制，推行電子政務，網上審批制度，建立信息管理平臺。 加強工程建設領域互聯(lián)互通的誠信體系建設，建立嚴格的市場準入制度。主要包括:建立招投標信息管理系統(tǒng)———圍繞建設市場的信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，建立信用檔案，公開信用情況，對有行賄記錄的單位或者個人，采取限制市場準入、取消投標資格、降低企業(yè)資質等級、吊銷企業(yè)資質證書，直至清出工程建設市場。實施履約考核———在工程項目實施過程中，由招標人(建設單位)對中標人在工程質量、廉政建設情況等履約情況實行全過程跟蹤考核，考核成績提交主管部門備案，并作為在招標評審過程中信譽評分的依據(jù)。建立和使用信用檔案———對參與工程項目招投標活動和履行合同的從業(yè)單位和個人建立信用檔案，進行信用評級，作為資格審查、評標階段對投標人進行信用評價的重要依據(jù)和對投標人是否符合市場準入的評判依據(jù)之一。建立科學的行賄犯罪檔案查詢制度——2006年3月，最高人民檢察院印發(fā)了《關于受理行賄犯罪檔案查詢的暫行規(guī)定》，但由于設置了“由檢察機關立案偵查，并經人民法院裁判”的前置條件以及局限在“建設、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領域”，錄入范圍太窄，導致這項工作在許多地區(qū)沒有發(fā)揮其應有的作用。有必要通過協(xié)作機制，利用各種信息平臺，整合資源，將相關信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。 創(chuàng)新監(jiān)督機制，建立全方位的監(jiān)督體系。反思傳統(tǒng)的被動式監(jiān)督機制的失效，筆者認為，需要圍繞容易滋生權錢交易、商業(yè)賄賂的環(huán)節(jié)，實行貼近、主動和無縫隙的監(jiān)督，才可能達到良好預防效果。 系統(tǒng)構建中突出重點。從近年來查處的腐敗案件看，工程建設領域最容易腐敗的有多個關鍵環(huán)節(jié)———招標投標、轉包分包、資金撥付、設計變更、工程驗收、經營權轉讓等關鍵環(huán)節(jié)。這些應當成為現(xiàn)階段監(jiān)督機制構建的重中之重。 強化主動性，創(chuàng)新監(jiān)督機制。針對新一輪的工程項目建設，有關部門應拓展預防工作思路，積極參與到當?shù)赜兄卮笥绊懙幕蛘咄顿Y金額巨大的公共工程的運作中去，進行實時的預防性監(jiān)督?？紤]到現(xiàn)階段的商業(yè)賄賂犯罪，作案手段越來越專業(yè)化，常利用專業(yè)知識技能和環(huán)節(jié)繁多、操作復雜的業(yè)務程序，將受賄行為隱藏在企業(yè)的日常經營活動中，可以吸收會計師、工程師和律師等專業(yè)人士組成預防商業(yè)賄賂的“智囊團”，為預防和查辦商業(yè)賄賂犯罪出謀獻策。 建立商業(yè)賄賂風險預警機制。充分利用信息技術，發(fā)現(xiàn)和采集商業(yè)賄賂的預警信息并根據(jù)風險的大小、影響程度、輕重緩急，有針對性地處理。普遍性問題教育防范在前，實現(xiàn)關口前移;傾向性問題健全制度制約在前;苗頭性問題提醒在前。 重視中介組織腐敗現(xiàn)象。招標代理機構串通投標、審計、評估、會計事務所，通過虛假審計、評估、工程咨詢洗錢，不但使中介行為失去了公正性，而且為工程建設領域的腐敗起到了推波助瀾的作用。必須通過監(jiān)管加強這些中介機構的責任，對違規(guī)的中介機構應給予罰款、撤銷責任人員的執(zhí)業(yè)資格、吊銷其許可證等行政處罰，構成犯罪的，應追究刑事責任。 工程建設的所有環(huán)節(jié)都可能存在商業(yè)賄賂，但目前最突出的還是在工程項目的招投標環(huán)節(jié)上。其主要通過規(guī)避招標、干預招標、虛假招標、圍標串標、層層轉包、違法分包等手段，進行權錢交易。工程建設領域腐敗的預防，對混亂的招投標市場應予以重點監(jiān)督。 建立統(tǒng)一的招投標市場。改變工程建設領域招投標市場部門管理的格局，將所有的工程項目統(tǒng)一集中管理，做到信息公開化、交易公平化、行為規(guī)范化和管理制度化。 確定招投標監(jiān)督的重點。目前，大型工程大都是國有投資，而規(guī)避招標、虛假招標、圍標、串標等突出問題也主要集中在國有投資工程，根據(jù)這一現(xiàn)實情況，招投標監(jiān)督的重點應當是以國有資金投資的工程項目;在對象上，要以招標人、招投標代理機構和評標委員會為重點，建立統(tǒng)一的專家?guī)?，由招投標中心隨機抽取，從根本上杜絕標底泄密。 防止評委腐敗。針對一些評委被買通、評委不負責任或者評委不具有獨立性等現(xiàn)象，應有針對性地預防評委腐敗。通過充實專家評委庫，對專家進行動態(tài)管理;對招投標的操作程序進行更規(guī)范的技術設計，達到保密目的;及時公示評標結果。 加強工程變更的控制，也是預防腐敗的重要內容。應明確變更設計的權限和程序，強化對變更設計工程的監(jiān)管。變更設計應在不降低技術標準、不改變使用功能、不大規(guī)模增加工程造價、不延長施工工期的原則下進行。對批準變更的項目，在施工過程中嚴格控制工程質量和工程數(shù)量，認真核實上報數(shù)量的真實性，杜絕弄虛作假、虛報數(shù)量的行為，做到施工圖紙與實地相符。此外，工程的變更應報紀檢監(jiān)察部門備案，接受監(jiān)督。 工程轉包、分包的監(jiān)督。禁止領導干部插手工程分包，一經發(fā)現(xiàn)直接收受財物的，應以受賄行為定性，如果沒有收受財物，應以濫用職權論處。必須建立對工程分包的監(jiān)督制度，解決工程招投標以后的違法轉包、違規(guī)分包導致的各種腐敗問題。提高工程分包的透明度，嚴禁“轉包”，不得分割工程將項目整體轉給他人實施，或者將項目分割。 將查辦與預防違紀違法案件有機結合起來工程建設領域的腐敗現(xiàn)象治理必須強調執(zhí)法執(zhí)紀的嚴肅性，強化對權錢交易、商業(yè)賄賂的懲治。必須強調懲治違法違紀的有效性、必定性。遏制腐敗現(xiàn)象，事先預防與事后懲罰要相互結合，不可軟硬失衡。對權錢交易、商業(yè)賄賂應該嚴格執(zhí)法，即對所謂“小腐敗”也不能放過(當然不一定要承擔刑事責任)，少一些“下不為例”，彰顯治理腐敗現(xiàn)象中的法治權威。 應適當提高腐敗行為的違法成本。目前，行賄受賄活動的“低風險，高收益”，具有“示范”和感染效應。加大商業(yè)賄賂的法律成本，是遏制權錢交易、商業(yè)賄賂的重要手段。首先，加大對權錢交易、商業(yè)賄賂的行政處罰力度。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。既要懲治個人違法犯罪行為，也要懲處單位腐敗行為，尤其是對涉嫌犯罪的單位，行政處罰力度必須加大。同時，考慮到商業(yè)賄賂不僅是一種不正當競爭行為，而且也是一種侵權行為，直接侵害了其他經營者正當競爭的權利。由于行為人采取商業(yè)賄賂的手段進行競爭，使得誠信的競爭者喪失了優(yōu)勢，難以進入市場或者喪失市場，對這部分損失，行為人應承擔賠償責任。此外，對權錢交易、商業(yè)賄賂犯罪者的刑罰制裁不能放松。不但腐敗所獲得的利益應徹底追繳，而且應加大對犯罪者的財產刑處罰力度。