工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作,更好履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾基本職責(zé),推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及《中國(guó)工會(huì)章程》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條??工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以職工為本,堅(jiān)持立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,堅(jiān)持公平、正義,最大限度將勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾化解在基層,化解在萌芽狀態(tài)。
第三條??縣級(jí)以上總工會(huì)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作納入服務(wù)職工工作體系,健全工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理保障機(jī)制,促進(jìn)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作高質(zhì)量發(fā)展。
全國(guó)總工會(huì)法律工作部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作??h級(jí)以上地方總工會(huì)法律工作部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)并組織實(shí)施本地區(qū)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。
各級(jí)工會(huì)加強(qiáng)與同級(jí)人力資源社會(huì)保障、人民法院、人民檢察院、司法行政、公安、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等部門(mén)的溝通,推動(dòng)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)力做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。
第四條 本辦法適用于工會(huì)參與處理下列勞動(dòng)爭(zhēng)議:
(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;
(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(三)因訂立或履行集體合同發(fā)生的爭(zhēng)議;
(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)、女職工和未成年工、殘疾職工等特殊勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;
(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保險(xiǎn)待遇、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。
第五條 工會(huì)依法參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等工作??h級(jí)以上總工會(huì)依法為所屬工會(huì)和職工提供法律援助等法律服務(wù)。
職工因用人單位侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院起訴的,工會(huì)依法給予支持和幫助。
第六條??工會(huì)積極參與涉及貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作,依法維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障權(quán)益。
第七條 工會(huì)工作者參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作,應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),做到遵紀(jì)守法、公正廉潔,不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂,不得泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
第二章 參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商
第八條 勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商是指勞動(dòng)者和用人單位因行使勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議后,雙方就解決爭(zhēng)議、化解矛盾,達(dá)成和解協(xié)議而共同進(jìn)行商談的行為。
第九條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)用人單位建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商調(diào)處機(jī)制,完善內(nèi)部協(xié)商規(guī)則。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,職工可以要求用人單位工會(huì)參與或者協(xié)助其與用人單位進(jìn)行協(xié)商;用人單位尚未建立工會(huì)的,職工可以請(qǐng)求用人單位所在地的各級(jí)地方工會(huì)參與或者協(xié)助其與用人單位進(jìn)行協(xié)商,推動(dòng)達(dá)成和解協(xié)議。
第十條??工會(huì)在參與勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)職工合法權(quán)益,代表或者協(xié)助職工提出切實(shí)可行的和解方案。
職工與用人單位就勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商達(dá)成一致的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)簽訂書(shū)面和解協(xié)議并推動(dòng)和解協(xié)議及時(shí)履行。
第十一條 勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后在約定的期限內(nèi)不履行的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)做好引導(dǎo)申請(qǐng)調(diào)解或仲裁等工作。
第三章 參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解
第十二條??工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制建設(shè),充分發(fā)揮工會(huì)在調(diào)解工作中的職能作用,推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭、工會(huì)等有關(guān)部門(mén)參與、司法保障、科技支撐的勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解工作格局。
第十三條??勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的,工會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和督促當(dāng)事人主動(dòng)、及時(shí)、充分履行調(diào)解協(xié)議。依照法律規(guī)定可以申請(qǐng)仲裁審查或者司法確認(rèn)的,工會(huì)可以引導(dǎo)當(dāng)事人依法提出申請(qǐng)。
第十四條??企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定由勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表組成,人數(shù)由雙方協(xié)商確定,雙方人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。勞動(dòng)者代表由工會(huì)委員會(huì)成員擔(dān)任或者由全體勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生,企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主任依照有關(guān)規(guī)定由工會(huì)委員會(huì)成員或者雙方推舉的人員擔(dān)任。
企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)可以依照有關(guān)規(guī)定設(shè)在企業(yè)工會(huì)委員會(huì)。
第十五條??企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)履行下列職責(zé):
(一)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策;
(二)對(duì)本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解;
(三)監(jiān)督和推動(dòng)和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行;
(四)聘任、解聘和管理調(diào)解員;
(五)參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問(wèn)題;
(六)參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案;
(七)協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十六條 工會(huì)工作者擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員主要履行以下職責(zé):
(一)關(guān)注用人單位或者行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況,及時(shí)向勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)報(bào)告;
(二)接受勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)指派,調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;
(三)保障當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)自愿調(diào)解、申請(qǐng)回避和申請(qǐng)仲裁的權(quán)利;
(四)自調(diào)解組織收到調(diào)解申請(qǐng)之日起15日內(nèi)結(jié)束調(diào)解,到期未結(jié)束的或者當(dāng)事人明確表示不愿意接受調(diào)解的,視為調(diào)解不成,告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)仲裁;
(五)監(jiān)督和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議的履行;
(六)及時(shí)做好調(diào)解文書(shū)及案卷的整理歸檔工作;
(七)完成調(diào)解委員會(huì)交辦的其他工作。
第十七條 勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員因工作或者職務(wù)變動(dòng)等原因需要調(diào)整時(shí),由原推選單位在30日內(nèi)依法推舉或者指定人員補(bǔ)齊。勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)委員需調(diào)整人數(shù)超過(guò)半數(shù)的,按有關(guān)規(guī)定重新組建。
第四章 參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁
第十八條??工會(huì)依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定參加同級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì),履行有關(guān)職責(zé)。
第十九條 工會(huì)工作者作為勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)組成人員,依法履行下列職責(zé):
(一)參與處理所轄范圍內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件;
(二)參加仲裁委員會(huì)會(huì)議,遇特殊情況不能到會(huì)的,應(yīng)出具委托書(shū),委托本組織其他人員出席會(huì)議;
(三)參與研究處理有重大影響和仲裁庭提交的重大疑難案件;
(四)參與對(duì)辦案程序違法違規(guī)、工作人員違法違紀(jì)等問(wèn)題線索的核查處理;
(五)對(duì)受理的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議及本地區(qū)有影響的個(gè)人勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,及時(shí)向本級(jí)及上級(jí)工會(huì)書(shū)面報(bào)告。
第二十條 工會(huì)工作者符合法律規(guī)定的仲裁員條件,由勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)聘為兼職仲裁員的,依法履行仲裁員職責(zé)。
工會(huì)兼職仲裁員所在單位對(duì)其參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁活動(dòng)應(yīng)當(dāng)給予支持。
第五章 參與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟
第二十一條??工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟中主要履行以下職責(zé):
(一)支持幫助職工當(dāng)事人起訴;
(二)接受職工當(dāng)事人委托,指派或者委派訴訟代理人;
(三)推動(dòng)生效法律文書(shū)的誠(chéng)信履行;
(四)代表勞動(dòng)者參加集體合同爭(zhēng)議訴訟。
第二十二條 依法設(shè)立的工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)可以接受職工的委托,指派或者委派訴訟代理人,代理其參加勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟活動(dòng)。職工應(yīng)當(dāng)向人民法院提交由其本人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū),指派或者委派的訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)代理訴訟。
第二十三條??依法設(shè)立的工會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)指派或者委派的訴訟代理人代理職工參與訴訟,主要有以下方式:
(一)為職工當(dāng)事人提供法律咨詢(xún),代寫(xiě)起訴狀、上訴狀、申訴狀等法律文書(shū);
(二)在訴訟過(guò)程中為職工當(dāng)事人代寫(xiě)應(yīng)訴相關(guān)文本;
(三)調(diào)查案件有關(guān)事實(shí),搜集對(duì)職工當(dāng)事人有利的證據(jù);
(四)代理職工當(dāng)事人參加法院組織的立案前或者訴訟中調(diào)解,提出有利于職工當(dāng)事人的調(diào)解意見(jiàn)和主張,促成雙方當(dāng)事人和解;
(五)代理職工當(dāng)事人出庭應(yīng)訴;
(六)為職工當(dāng)事人實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人授權(quán)的其他代理行為。
第六章 參與處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議
第二十四條 發(fā)生集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)工會(huì)報(bào)告,依法參與處理。需要上級(jí)工會(huì)支持和幫助的,上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)提供法律幫助。
工會(huì)參與處理集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,應(yīng)當(dāng)積極反映職工的正當(dāng)要求,維護(hù)職工合法權(quán)益。
第二十五條 因集體勞動(dòng)爭(zhēng)議導(dǎo)致停工、怠工事件,工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織或者有關(guān)方面協(xié)商,反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。協(xié)商不成的,按集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決。
第二十六條 因訂立集體合同發(fā)生爭(zhēng)議,當(dāng)事人雙方協(xié)商解決不成的,用人單位工會(huì)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)工會(huì)協(xié)同人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。
第二十七條 因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)協(xié)商解決不成的,用人單位工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁;用人單位尚未建立工會(huì)的,由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生的代表依法申請(qǐng)仲裁。仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的,工會(huì)或者勞動(dòng)者代表可以依法向人民法院提起訴訟。
第七章 組織保障
第二十八條??工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取地方政府的支持,通過(guò)政府聯(lián)席(聯(lián)系)會(huì)議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制等形式,定期與同級(jí)政府溝通交流工作情況,研究解決工作中的重大問(wèn)題。
縣級(jí)以上總工會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。下級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)工會(huì)報(bào)告參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。
第二十九條??各地工會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際,加強(qiáng)工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作數(shù)字化建設(shè)。工會(huì)可以依托職工服務(wù)線上平臺(tái),建立網(wǎng)上勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室。
第三十條??具備條件的工會(huì)驛站等工會(huì)服務(wù)站點(diǎn)可以設(shè)立流動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室,為戶(hù)外勞動(dòng)者、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等提供便捷式法律服務(wù)。
具備條件的地方工會(huì)可以在勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院、人民法院設(shè)立工會(huì)法律服務(wù)工作站(點(diǎn))或者窗口,接受仲裁委員會(huì)或者人民法院委派委托,調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。
第三十一條 工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)用人單位依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型行業(yè)等建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織應(yīng)建盡建。
工會(huì)指導(dǎo)建立基層工會(huì)時(shí),同步建立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì),同步推進(jìn)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)。
第三十二條??工會(huì)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì),加快在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集中的行業(yè)、區(qū)域建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。
第三十三條 各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)將參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作業(yè)務(wù)納入本級(jí)工會(huì)培訓(xùn)主體班次,定期對(duì)工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、兼職仲裁員等從事勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的人員進(jìn)行培訓(xùn),提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作的能力和水平。
第三十四條??縣級(jí)以上地方總工會(huì)應(yīng)當(dāng)將工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
第八章 附則
第三十五條??各省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本地實(shí)際,制定具體實(shí)施辦法。
第三十六條??本辦法由全國(guó)總工會(huì)法律工作部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。全國(guó)總工會(huì)1995年8月17日印發(fā)的《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》(總工發(fā)〔1995〕12號(hào))同時(shí)廢止。